桐乡市借三手解三难***农民工欠薪难题

    近年来，桐乡市以打造“无欠薪桐乡”为抓手，积极探索和完善防范处置企业拖欠农民工工资的工作机制，借助制度、网格、服务“三只手”，不断***查处农民工工资拖欠中遇到的力量单薄、监察广杂、效率不高等难题，确保了农民工工资的按时足额发放。2013年以来，该市共受理拖欠农民工工资的投诉、举报案件265件，为399名农民工追讨工资201.6万元，追讨率达100％，有力维护了全市社会稳定。其主要做法是：
    一、借“建章立制”手，***“力量单薄”难题
    一是强化组织考核。近年来，桐乡市先后在全市层面建立了农民工工资支付情况专项检查工作领导小组、清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调小组、创建“无欠薪桐乡”工作领导小组、开展“双爱”活动领导小组等组织机构，强化农民工工资支付统筹协调工作。每年，该市市政府都会与各镇（街道）及相关职能部门签订包括农民工工资无拖欠等内容的工作目标责任书，并将此纳入政绩考核范围，为农民工工资无拖欠提供了强有力的组织保障。
    二是健全规章制度。建立建筑企业和租用场地企业“欠薪保证金”制度，规范和约束用人企业行为，切实保障农民工合法劳动权益。截止目前，该市已有保证金结存总额28***万元，其中租用场地企业欠薪保证金350万元。同时，该市创新分层管理工作机制：预防工作做到位，力争不出现欠薪问题；出现问题立刻处置，力争不上访；虽上访但能化解，不重复上访；坚决防止出现赴上级群体性上访事件。2013年，该市涉及拖欠农民工工资的群体事件同比下降近20％。
    三是完善联动机制。为了更好地协同做好农民工工资拖欠处置工作，该市各镇（街道）和相关部门都明确了责任领导和责任人，对于建筑施工领域拖欠农民工工资问题，实施镇（街道）和部门联合作战，突出快速处理；对于农民工工资拖欠事实清楚、业主逃逸的案件，实施行政司法联动作战，及时介入处置。2013年以来，该市按照快立、快审、快结原则，将农民工欠薪逃匿事件的调查时间缩短为一周，最大限度维护农民工合法权益。
    二、借“网格排查”手，***“监察广杂”难题
    一是拉网排摸，***“面广”难题。深入推进劳动保障监察规范化管理，强化三级网格对基层劳资纠纷事件的监控、预防、调解，有效缓解监察面广、执法监察人手少等难题。2013年以来，该市确定了21家重点监控企业进行高密度预警防范，促进面上隐患及时整改、发现漏洞及时堵塞、薄弱环节及时补救，效果明显，全市26件群体性事件77%是通过网格化及时掌握的。同时，建立了企业工资支付情况排摸周报制度，做到情况及时了解、动态全面掌握、问题快速解决。
    二是预警监察，***“点杂”难题。针对农民工工作点较杂，但相对集中在建筑、服装加工等领域的特点，该市制定了《桐乡企业劳动保障守法诚信管理暂行办法》，在调查摸底和分类梳理基础上，建立和完善企业劳动保障守法诚信档案。根据守法诚信情况，将企业分为诚信企业（A类）、较诚信企业（B类）、失信企业（C类）三种类别，实施分类预警和监管，重抓落实，有效提升预警和监管效能，目前该市已落实企业劳动保障书面审查89***家。
    三是专项执法，***“案多”难题。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击“黑中介”以及其他以人力资源中介为幌子的违法犯罪行为，检查职业中介机构和用人单位611家，取缔非法职业介绍机构3家，为农民工就业提供良好环境，2013年该市获嘉兴唯一“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进集体”。年底开展了全市用人单位工资支付和涉及人力社保不稳定因素专项排查，重点检查了农民工集聚的租用场地（设备）用人单位的工资支付情况等，发现欠薪隐患及时处理，大大减少案件受理量。    

三、借“优化服务”手，***“效率不高”难题
    一是建立农民工投诉“绿色通道”。向全市各企业、单位发放劳动保障监察服务联系卡，公布工作人员联系电话。在新闻媒体、企业和在建工地醒目位置公布劳动维权投诉举报电话，设立方便农民工投诉的窗口，建立因工作需要的休息日值班制度，做好接待受理农民工举报、投诉工作，实行首问负责制。同时，建立案件快速处理机制，凡涉及农民工工资拖欠案件，及时立案、快速处理，化解矛盾，有效避免了群体性上访和恶性事件的发生。
    二是实施农民工欠薪“分片包干”。前移关口，主动服务企业，成立了由市人力社保局领导带队的7个维稳工作联系小组，每组6人，分别联系两个镇（街道）企业，每组联系区域情况实行每周报送制，遇突发性事件或重大劳资纠纷事件随时报送。同时推行主办监察员全程负责制，明确工作职责，突出平时做好农民工拖欠工资案件的询问记录、证据收集、案情分析等工作，此举大大提升了办案效率，2013年该市农民工工资拖欠案件办理时间平均增速达10%以上。
    三是倡导农民工服务“***回访”。结合日常监察情况，桐乡高度重视分析举报投诉案件查处的相关信息，注重对经常性拖欠农民工工资企业的***回访工作，及时了解企业的生产经营、劳动用工及违法行为整改，预警劳动关系发展趋势，2013年以来共***回访企业32家，涉及农民工223人。同时，通过现场咨询集中宣传、深入企业重点宣传、张贴海报广泛宣传等手段，全方位宣传劳动保障法律法规，增强农民工维权意识。2013年以来，共面向全市农民工及相关企业发放各类倡议书6500多份，宣传资料5.3万多份，张贴海报1200多张。