宿迁改革创新促跨越服务民生增福祉

新华日报10月27日讯 全国率先实施资格资质去行政化改革，荣获全国“六五普法”先进单位，获批国家社保标准化建设“先行城市”试点，泗阳、泗洪、宿城、宿豫4个县区成功入选全国返乡创业试点地区，全省率先实施低收入农户大病补充保险制度……5年间，宿迁市紧紧围绕“强富美高”新宿迁的发展定位，按照“民生为本、人才优先”的工作主线，奋力深化人社领域改革，大力兴办民生实事，人社事业发展不断攀上新高峰，群众的民生获得感持续增强。

突出改革创新 彰显示范引领效应

宿迁市把改革作为推进工作的原动力，创新作为***难题的金钥匙，打造出人社工作一道道亮丽风景，多项举措全国全省示范引领。

党的十八大和十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署,提出要深入推进以市场化导向为核心的行政体制改革。在此背景下，2014年，宿迁市在全国率先实施资格资质去行政化改革，以“减权去利市场化”为核心，以放开培训、考试、发证为突破口，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质培训、考试认证权力和职能从政府部门剥离出来，还权于市场，激发市场活力，降低大众就业创业门槛。今年，该宿迁市出台《资格资质去行政化改革2017年深化方案》，确立“3331”深化改革10件实事；出台《宿迁市资格资质去行政化改革工作导则（试行）》等，全力推进职业资格改革项目的市场化运作。当前，宿迁市资格资质项目市场化率达90.6%；组织培训考试鉴定56万人次，较改革前年均增长31.5%，获证率80.8%。鼓励市内86家企业开展企业技能人才自主评价7.2万余人，***推进职能转变协调小组办公室《简报》专题刊发并推广改革经验做法。

与此同时，人社领域其他改革也深入推进。全力推进城乡居民医保整合，制定《宿迁市城乡居民基本医疗保险办法》等“1+5”实施操作办法，提升整合后经办服务水平。深化机关事业单位养老保险制度改革，市本级及三县两区已全部通过省厅上线审批，参保登记人数、审核通过率、业务系统上线均全省领先。稳步推进国企薪酬制度改革，完善改革配套机制。

鼓励就业创业  彰显富民增收效应

顺应“大众创业、万众创新”新趋势，宿迁市完善政策体系、创新活动载体，充分发挥就业创业在服务企业、富民增收和精准扶贫方面关键作用，帮助更多劳动者实现成功创业、素质就业。

坚持把服务大企业用工放在头版头条，连年组织“春风行动”，累计举办专场招聘、网络招聘、外地招聘等活动1726场次，为全市重点企业推荐用工27.8万人，保障了大企业用工需求。

围绕实现更高质量就业，聚焦富民主题，启动“三进三帮”2017就业创业“春风行动”活动，将活动提升到市委市政府层面推动，围绕“摸需求、送岗位、助创业”三项重点，举办各类招聘会570场，帮助9500名建档立卡贫困户就业脱贫。

围绕激发大众创业动能，出台《关于鼓励支持返乡就业创业的实施意见》等一揽子文件，加强创业政策扶持。成功创建省级创业型示范城市，“市返乡创业示范园”获批省级创业示范园区，泗阳、泗洪、宿城、宿豫4个县区成功入选全国90家返乡创业试点地区。实施创业贷款、税收优惠等创业扶持政策，累计发放创业担保贷款12.8亿元，社保补贴、一次性创业补贴2.01亿元。

织密社保网络  彰显兜底保障效应

让社保阳光温暖更多群众一直是宿迁市全体人社人的不懈追求。5年间，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，织密织牢社保兜底“安全网”，更好地发挥保基本的功能。

推进社保扩面提标。结合“全民参保登记计划”、“同舟计划”，连年开展社保扩面“幸福行动”，累计扩面达218.2万人次、基金征缴28.4亿元。“大小工具包”等经验做法被部、省推广。建设工程领域在建项目工伤保险参保率达100%。

持续提升待遇水平。在全省率先实施低收入农户大病补充保险，为3013人次报销1416.5万元；全面实施异地就医联网结算， 成为全国首批纳入跨省异地就医联网结算平台地级市之一，在全省率先完成异地就医联网结算平台升级改造，为1.17万人次结算费用2680万元。连年调整企业退休人员基本养老金。社保基金社会监督工作连续3年被列为国家试点城市，实现基金安全零事故。

注重人才引培  彰显集聚支撑效应

人才是发展第一资源。宿迁市人社局围绕“宿迁英才计划”，结合市域“双新一特”和县域“2+1”产业体系，大力引培支撑经济发展的人才和人力资源。

打造人才招引进校园活动品牌,累计引进各类高校毕业生9.6万人，其中“211”“985”本科及研究生以上学历占22%。推行支持人才落地“购房券”政策，累计发放“购房券”170张，财政补助资金1805万元。

围绕消除“劳动者无技能从业现象”，启动技能振兴专项行动、实施高技能人才培养“金蓝领”计划、创新监察先导、培训提升、鉴定准入、荐业适岗“四位一体”技能培训模式等，累计组织各类培训鉴定考试56万人次，获证人数达40万人，其中高级工以上6.4万人。在第三届省技能状元大赛中荣获五个三等奖，取得历史性突破；获批首个国家级技能大师工作室。

深化中德合作高技能人才培养。在汽车维修、机电两个培训项目组织报名52人，培养具有德国IHK职业技能证书的高技能人才。

抓好劳动关系  彰显法治维权效应

宿迁市始终坚持依法行政的工作理念，大力构建和谐劳动关系，实现对群众权益有效保护。

发挥法制规范力实现依法办事。制定《宿迁市人力资源和社会保障局依法行政办法》等，全力建设“法治人社”部门。先后荣获“六五普法全国先进单位”“全国法律援助工作先进集体”等荣誉。

发挥法制调节力维护合法权益。出台《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，实施和谐劳动关系“三个100%工程”，规模以上企业劳动合同签订率达99.99%。出台《宿迁市工程建设领域工资支付管理办法》，实施了农民工工资支付管理、专用账户等八项制度，将维权关口前移，累计立案查处违法案件4094起，为劳动者追讨工资13.45亿元。

发挥法制公正力有效化解矛盾。市、县（区）6个仲裁院全部获评“省级示范仲裁院”;开展“仲裁开放月”活动，做法被全省推广；累计处理争议案件1.2万件，调解结案率达85%，持续在全省保持领先。

加强人事管理  彰显激励规范效应

充分发挥人社部门人事管理职能优势，创新管理手段，激发干部职工的工作积极性、主动性。

在全国率先建设公务员诚信体系。印发《关于建立公务员诚信档案的通知》，将公务员档案、个人事项报告、廉政记录等列入诚信记录，并应用于考录调任转任、考核、表彰奖励，《新华日报》报道我市经验做法。深化事业单位体制改革。创新“四个一批”安置办法，累计接收安置军转干部286人，荣获“全省军转安置工作先进单位”和“双拥工作先进单位”。

成绩代表过去，奋斗成就未来。宿迁市人社局党组书记、局长孙登怀表示，我们将继续砥砺奋进，铿锵前行，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕省“两聚一高”要求和宿迁生态经济示范区建设定位，聚焦“生态化+人社”任务、“信息化+人社”目标、“放管服+人社”创新、“标准化+人社”要求、“诚信+人社”运用和“党建+人社”创建，更好发挥服务发展、保障民生工作职能，为推动地方经济社会快速发展和满足群众民生需求做出更大贡献。任建玲 许 建