问题内容: | 理由: 国家教育部颁发的《幼儿园教育指导纲要(试行)》中明确指出:幼儿园教育是基础教育的重要组成部分,是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。加快学前教育的发展,特别是农村学前教育的发展,是 “十一五”期间学前教育面临的重大课题。镇(街)中心幼儿园作为农村学前教育的窗口,承担着指导、示范和协调本镇(街)学前教育工作的重任,在推进农村学前教育的发展中发挥着积极的引领作用。因此,要实现农村学前教育的健康发展,就应重视乡镇中心幼儿园的建设,发挥其 “领头羊”作用。 当前我区(街)镇中心幼儿园的建设与发展还存在着诸多问题。据2007年9月统计,我区现有幼儿园321间,其中镇(街)中心幼儿园13间(镇政府办园11间,民办园2间);全区教职员工6677人,其中镇(街)中心幼儿园教职工653人,无1人是公办教师编制。 就目前来说, 镇(街)中心幼儿园 ( 以下简称 “中心幼”) 存在的问题主要表现在以下四个方面: 一是发展后劲不足。由于学前教育属非义务教育,各级政府对学前教育的经费投入有限,这与镇(街)领导的重视程度、镇(街)的经济状况、幼儿园的实际情况都有很大的关系,上级拨款占中心幼儿园经费来源的0-38%不等,每年每所幼儿园都不同,没有一个相对稳定的比例,弹性较大,这就导致中心幼的经费来源必须大部分依靠保教费收入,远不能满足学前教育发展特别是中心园建设与发展的需要,故此导致园长为经费紧张而发愁。 二是单位身份不明晰。中心园既非公办园,也非民办园,单位性质不明朗造成经费拨款不到位,相关证件难以办理,人员待遇难以保障。 三是幼儿园保教费收费标准偏低。现在执行的收费标准是2000年2月制定由市物价局、市财政局、市教育局等单位统一制定,八年来物价飞涨,用人成本翻升,但偏偏幼儿园的收费没有调整过,使中心幼儿园的经营管理陷入困境。 四是教师队伍不稳定。由于受幼儿园的资金来源和经费开支所限,中心幼儿园教师2005年的平均工资为1594元;2006年的平均工资为1500元,一年的人均工资总收入为19500元(这些收入已包含教师们在星期六兴趣班的加班工资),只相当于一个公办教师的年均工资的三分之一, 养老保险、医疗保险经费得不到保障,教师流动性较大,队伍不稳定,骨干教师流失严重。 办法: 一、理顺和完善农村幼儿教育管理体制。确立中心幼事业单位的性质,给予一定的公办教师编制名额,由镇区解决中心幼教师人员经费问题。中心幼是由镇人民政府主办的独立、全民教育事业法人单位, 力求采用公办体制, 即统筹统支; 或实行国有民办体制, 即幼儿园园舍为国家所有, 办学经费以自筹为主, 乡镇政府每年给予一定办园经费补助。使其早日实现 “四个独立”, 即独立园舍、独立法人、独立账户、独立管理, 进一步完善园长负责制, 确立办园自主权, 确保中心园的可持续发展。 二、明确中心幼的投入体制。区、镇政府财政支出教育经费时,应每年从教育费附加中提取一定比例作为农村学前教育专项经费,做到逐年增加,投入用于园舍新建或改造以及添置设施和玩具。 三、明确中心幼儿园教师的地位和待遇。认真执行《中华人民共和国教师法》,幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。各镇要首先为中心幼儿园园长解决公办教师编制, 与中心小学校长享受同级待遇。同时,依法保障幼儿教师在职进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益,解决这些教师的后顾之忧,稳定幼儿教师队伍。 总之,我们要努力探索一条适合中心园建设和发展的新路子,构建新形势下中心园的合理办园模式,争取把它做大做强,使其更好地带动其他村级幼儿园的发展,让其真正发挥在农村学前教育领域的 “中心”辐射和示范引领作用。这对于逐步实现城乡学前教育的均衡、优质发展,凸显教育公平,有着深远的意义。 |
问题答复: | 王满娣委员: 您提出的《关于加快我区镇(街)中心幼儿园建设的建议》的提案收悉,现答复如下: 番禺区委、区政府从树立和落实科学发展观的高度,把发展教育作为全面建设小康社会、构建更加富裕和谐新番禺的基础工程和重点工程。在今年全区开展的解放思想学习讨论活动中,我区将“推动教育均衡发展”作为难题来***,并将加强学前教育纳入其中一项内容。分管教育的张力仁副区长亲自率领调研组分别到区内幼儿园和区外教育部门进行专项调研,认真开展科学规划,积极***发展难题,促进我区学前教育健康持续发展。 目前,关于我区镇(街)中心幼儿园的建设问题,区调研组已相应组织了专项调研数据摸查、各中心幼儿园园长座谈会,以及到兄弟区开展专题调研等大量的工作,并明确了下阶段的发展思路。区教育部门将加强管理,协调镇办园的主管单位进一步解放思想,更新观念,根据本地经济、文化发展的实际以及群众生产、生活的要求,通过“公有民办”或“公办民助”等形式引入社会资金,积极创造条件发展农村幼儿教育。同时,在合理调整镇财政教育经费支出比例的基础上,对镇中心幼儿园办园经费和设备配置等予以一定的经费支持。我区正努力探索一条适合中心园建设和发展的新路子,构建新形势下中心园的合理办园模式。 非常感谢您对我区幼儿教育工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |