杨雄作政府工作报告回顾过去五年展望未来五年政府工作
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于2019年06月25日发表
数说2007-2012
经济
■过去五年全市生产总值年均增长8.8%、2012年突破2万亿元
■地方财政收入从2007年的2103亿元提高到2012年的3744亿元
■过去五年第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到60%
■过去五年非公有制经济增加值占全市生产总值的比重超过50%，今后五年使比重提高到56%
■过去五年消费对经济增长的贡献率上升到70%以上
民生
■城市居民家庭人均可支配收入从2007年的23623元提高到2012年的40188元
■农村居民家庭人均可支配收入从2007年的10222元提高到2012年的17401元
■财政性教育投入从2007年的290亿元增加到2012年的724亿元
■过去五年文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过10%，今后五年使比重达到12%
政务
■取消调整审批事项1040项，产业项目平均审批期限缩短三分之一
■以上海发布为核心的政务微博群成功上线；共依法公开73.2万条政府信息
■回望过去五年
转方式迈实质性步伐
始终把人民利益放在第一位，始终围绕创新驱动、转型发展，加快经济结构战略性调整，努力实现经济持续健康发展；始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移深化改革、扩大开放，始终处理好改革发展稳定的关系，始终把政府自身建设放在突出位置，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为做好各项工作提供重要保障。
上海产业结构调整成效明显
杨雄代市长在报告中说，五年来，我们在中央的直接领导和全国人民的大力支持下，坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，举全国之力、集世界智慧，举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，城市国际影响力显著提升。我们经受住连续高温天气、单日103万超大客流等严峻考验，创下了246个参展国家和国际组织、7308万参观人次的历史之最，赢得了国内外宾客对上海世博会和上海这座城市的普遍赞誉，谱写了世界博览史的新篇章。精心谋划世博后这篇大文章，一批绿色、低碳、环保的科技成果得到应用，一批世博会期间行之有效的城市服务和管理措施制度化、常态化，中国馆等重要场馆改造成公共文化场馆并对外开放，城市，让生活更美好的理念深入人心，上海世博会精神成为推动转型发展的强大精神力量。
杨雄代市长在报告中说，五年来，我们积极应对国际金融危机的严重冲击和自身发展转型的严峻考验，努力摆脱传统发展模式的束缚，经济保持持续平稳健康发展，经济发展方式转变迈出实质性步伐。全市生产总值年均增长8.8%、2012年突破2万亿元，地方财政收入从2007年的2103亿元提高到2012年的3744亿元，单位生产总值能耗十一五期间下降20%、近两年再下降10.5%，主要污染物排放量超额完成削减目标。金融中心建设取得重大进展，各类金融机构累计1227家，金融市场交易额达到528万亿元。航运中心建设取得新突破，启运港退税等一批先行先试政策启动实施。贸易中心建设步伐加快，社会消费品零售总额年均增长13.8%。
杨雄说，上海产业结构调整成效明显，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到60%，战略性新兴产业规模突破1万亿元，大型客机等一批国家重大项目落地。经济发展对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集型产业的依赖减弱，消费对经济增长的贡献率上升到70%以上，五年淘汰高污染、高能耗落后产能4760项。科技创新能力明显提高，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.16%。人才发展环境进一步优化，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，新增绿地5500公顷。
坚持民生优先投入不断加大
杨雄代市长在报告中说，五年来，我们坚持民生优先导向，把转型发展与改善民生有机结合起来，不断加大民生投入，着力加强和创新社会管理，人民生活水平明显提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别从2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率保持在4.5%以内。物价总水平保持基本稳定。职保、镇保和新农保人均养老金分别提高90%、89%和192%，最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高73%、63%和84%。养老床位增加到10.6万张，累计开工建设和筹措各类保障房83万套，竣工47万套，拆除中心城区二级旧里以下房屋332万平方米。房价过快上涨势头得到遏制。开展个人住房房产税改革试点。社会管理创新进一步加强，实有人口、实有房屋全覆盖管理基本实现，重大事项社会稳定风险评估制度全面推行。
杨雄说，五年来，我们顺应人民群众新期待，加快社会事业改革发展，全面推进国际文化大都市建设，城市软实力明显增强。财政性教育投入从2007年的290亿元增加到2012年的724亿元，在郊区新建4家三级医院，基本药物制度在公立基层医疗卫生机构全面实施，人均期望寿命达到82.4岁。建成东方体育中心和近5000处社区健身设施，中华艺术宫、当代艺术博物馆等一批重大文化场馆建成开放，公共图书馆、博物馆等一批公共文化场馆免费开放基础服务项目，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过10%。
杨雄说，五年来，我们始终把统筹城乡发展放在重要位置，推动建设重心向郊区转移，加快建设现代化基础设施体系，加强和改进城市管理，推进社会主义新农村建设，城乡一体化发展取得重大进展。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成，轨道交通运营线路从2007年的263公里增加到2012年的468公里。长江隧桥、外滩地区综合交通改造工程、崇启通道和一批黄浦江越江工程相继建成。光纤宽带使用家庭达到250万户，无线局域网覆盖300处主要公共场所。加大城市维护投入，城市面貌显著改善。黄浦江两岸、临港地区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域建设取得重大进展。郊区新城规划调整修编基本完成，重点新城建设加速，小城镇发展改革试点稳步推进。生态补偿机制建立健全。
直面矛盾问题改革有新突破
杨雄代市长在报告中说，五年来，我们直面制约科学发展的老矛盾、新问题，奋力推动改革开放不动摇，重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济水平不断提高。浦东综合配套改革试点深入推进，南汇并入浦东新区顺利实施，跨境贸易人民币结算、期货保税交割等创新在浦东率先推进。在部分服务业先行开展营业税改征增值税试点。全市经营性国资证券化率从2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。非公有制经济增加值占全市生产总值的比重超过50%。开放型经济达到新水平，实际利用外资595亿美元，对外投资超过100亿美元，在沪跨国公司地区总部累计达到403家，服务贸易进出口总额占全国30%以上，对外承包工程新签合同额连续四年超过100亿美元。支援都江堰市灾后重建任务全面完成。
杨雄说，五年来，我们紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，着力创新政府管理，着力改进政府服务，两高一少行政区建设取得重大突破。共取消调整审批事项1040项，产业项目平均审批期限缩短三分之一。电子政务网络实现全覆盖，网上办事事项达到1792项，12345市民服务热线建成运行，以上海发布为核心的政务微博群成功上线。全面深化政府信息公开，共依法公开73.2万条政府信息。减少行政事业性收费，共取消和停征368项收费项目，成为行政事业性收费占地方财政收入比重最小的省市之一。在财政资金、土地交易等领域实行制度加科技的预防腐败新机制，廉政建设进一步加强。
杨雄说，五年实践探索，我们的体会主要是：始终把人民利益放在第一位，始终围绕创新驱动、转型发展，加快经济结构战略性调整，努力实现经济持续健康发展；始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移深化改革、扩大开放，始终处理好改革发展稳定的关系，始终把政府自身建设放在突出位置，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为做好各项工作提供重要保障。
总结五年奋斗历程，最重要的就是我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本、执政为民，不断探索中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。
■展望未来五年
率先成为创新型城市
今后五年政府工作的总体要求是：按照当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，坚持创新驱动、转型发展的总方针，奋发有为，攻坚克难，加快推进四个率先，加快建设四个中心，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。
今后五年政府工作总体要求
杨雄代市长在报告中说，今后五年政府工作的总体要求是：在以***同志为***的***坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及市第十次党代会精神，按照当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，坚持创新驱动、转型发展的总方针，奋发有为，攻坚克难，加快推进四个率先，加快建设四个中心，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。
今后五年上海经济社会发展的主要目标是：
努力实现四个中心建设的新跨越，为到2020年基本建成四个中心奠定坚实基础。
努力实现经济发展方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成。
努力完善基本公共服务体系，人民生活水平全面提高。
努力建设智慧、低碳、宜居的城市，人口资源环境更加协调。
努力构筑推进科学发展的体制机制，制度创新取得新突破。
凝心聚力推进经济结构调整
杨雄代市长在报告中说，要凝心聚力推进经济结构战略性调整。要把建成四个中心作为调结构、转方式的核心目标。建设具有全球资源配置能力的国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心。
把提升产业国际竞争力作为调结构、转方式的根本途径。构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。
把增强自主创新能力作为调结构、转方式的中心环节。以应用为导向、企业为主体，深化科技体制改革，实现科技进步贡献率进一步提升、每万人口发明专利拥有量达到40件，率先进入创新型城市行列。
把提高郊区发展水平作为调结构、转方式的重大支撑。坚持城市建设重心向郊区转移，率先形成功能分工合理、资源配置均衡、发展差距缩小的城乡一体化发展新格局。
把培养和集聚人才作为调结构、转方式的关键要素。努力让各类人才特别是创新创业人才、优秀青年人才拥有更大发展空间、赢得更多信任宽容、获得更好扶持帮助，使我们这座城市始终保持旺盛不衰的创造活力。
千方百计增加城乡居民收入
杨雄代市长在报告中说，要更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设。要坚持与发展阶段和发展水平相适应，尽力而为、量力而行，注重公平、统筹兼顾，努力使全市人民安居乐业。倡导通过辛勤劳动改善生活，推动实现更高质量的就业。根据初次分配和再分配都要兼顾效率和公平、再分配更加注重公平的原则，千方百计增加城乡居民收入。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持以居住为主、市民消费为主、普通商品房为主，完善房地产市场体系和住房保障体系，加快推进旧区改造和旧住房综合改造。
要坚持确保公益、促进均衡、激发活力，推进社会事业改革发展。使主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%左右。力争在公立医院改革、药品采购供应、卫生信息化等关键环节取得实质性突破。着眼于增强人民体质，完善公共体育设施布局。
要坚持贴近群众关切、寓管理于服务之中，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，确保社会和谐稳定。
持之以恒推进宜居城市建设
杨雄代市长在报告中说，要更加自觉地推动国际文化大都市建设。要用社会主义核心价值体系凝聚社会共识，用海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，公正、包容、责任、诚信的价值取向塑造城市品格，全面提高城市文明程度和市民综合素质。
要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增强文化整体实力。坚持面向基层、服务群众，提高文化产品质量和服务效能，加快建设更加完善、更加均衡的公共文化服务体系。使文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到12%左右、确立支柱性产业的地位。
要着眼于增强全社会文化创造活力，深化文化体制改革，扩大文化领域对外开放，创新文化管理理念，营造宽容社会氛围，培养和引进高素质文化人才，使文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。
杨雄说，要持之以恒推进生态宜居城市建设。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化城市空间开发格局。
要按照控制总量、调整存量、注重实效、社会参与的要求，建设资源节约型、环境友好型城市。滚动实施环保三年行动计划，环境空气质量优良率稳步提高，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，中心城污水处理率不低于98%。建设多层次、多功能的基本生态网络，森林覆盖率达到15%以上。
要坚持以人为本、安全为先、管理为重，全面加强城市建设管理。实施公交优先发展战略，中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%。
使非公经济增加值占比提至56%
杨雄代市长在报告中说，要坚定不移深化改革开放。继续高举浦东开发开放旗帜，按照浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴的要求，加快浦东综合配套改革试点，在创新政府服务管理、扩大开放、吸引人才、统筹城乡发展等方面进一步发挥示范带动作用。
更加尊重市场规律，是深化经济体制改革必须把握的立足点。推动国有资本有进有退，更多投向基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，使非公有制经济增加值占全市生产总值的比重提高到56%左右。
开放是上海的最大优势。要适应经济全球化发展的新变化，实施更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变，培育开放型经济新优势。提高利用外资的综合优势和总体效益，更加注重引进国外先进技术、经营模式、管理理念和高素质人才。提高服务贸易和新型国际贸易的比重，加快建设具有国际影响力的服务贸易基地和进出口商品的重要集散地，服务贸易进出口额相当于全市进出口总额的25%左右。提高走出去的层次，引导企业增强抵御国际经济风险、把握国际化经营的能力，努力培育世界水平的本土跨国公司。
