潘超做好生态文明时代承德的生态文章

中共承德市委副书记 潘 超    

　　品读《***谈治国理政》，思想深邃又饱含真情实感，言语朴实但充满责任担当。比如关于建设生态文明的3篇文章，既体现了对国家、对社会、对世界的责任，而且强调要为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。承德是京津的水源地，是首都的后花园，是整个华北地区的生态屏障。按照***在京津冀协同发展北京座谈会上的讲话精神，承德要定位为“京津冀水源涵养功能区，同步解决贫困问题”。这一论述直击承德“良好生态”与“欠发达状态”并存的矛盾，也为我们下一步发展指明了方向、提出了要求，是我们绿色崛起的根本指针。以此为指导，全市上下要转变思想认识、转变思维方式、转变管理理念、转变工作方法，努力推动承德生态资源转化为发展资本，生态优势转化为发展实力，把绿水青山变成金山银山，把承德建设成为宜居宜游宜业的文明福地。

　　树牢协同理念，释放政策红利。资源是承德的，但其所提供的生态产品、发挥的生态功能是服务京津、辐射华北的。从这个角度讲，这片林，这盆水，又不仅仅是承德的，还是河北的，是国家的。每一个区域，每一方百姓，每一级政府，既有享受生态环境的权利，也有保护生态环境的义务。原来讲这些，客观条件不具备。现在是京津冀协同发展时期，从国家到地方都高度重视并积极行动，这个历史机遇我们不能再错过。经过前期不懈努力，承德创建全国生态文明与经济社会协调发展试验区已经取得阶段性成效，我市被列为全国第一批生态文明试点，近期还有望被批准为全国水生态文明试点。前一段，民革中央调研组来承德实地调研后，向***、***提出了将承德全域批准设立为“首都地区水源保护区”的建议，***副***张高丽作出重要批示，要求协同发展领导小组办公室研究。其他如流域生态补偿、水源地保护、生态产品交易等等，已经或将陆续出台一些创新性的政策，配套项目和资金，有关部门要加强这方面的研究和对接，争取支持，借力发展。尤其在推进京津冀协同发展中，要把生态作为承德的一张“王牌”，靠生态环境提升影响力，靠生态产业提升吸引力，靠生态治理提升发展力。

　　树牢创新理念，释放改革红利。改革是最大的红利，也是获得红利的最佳途径。******近日就京津冀协同发展作出14条批示，一个关键点是以创新促进协同。从生态文明角度看，我市有林地面积3310万亩，占全省44.7%；水资源量36.1万立方米，占全省的18.3%，全市林业产品与服务价值达1750亿元。但是70处国有林场，分属省、市、县管理，体制不顺、机制不活；全市大中小型水库101座，有效库容仅4.1亿立方米，在生态补偿中没有话语权；丰富的生态资源没有可量化的价值评估机制，缺少能交易的生态产品价值转换平台，守着金山要饭吃，甚至成了发展的包袱。下一步，必须坚持用改革的办法、创新的理念来认识生态资源，加紧从体制机制上破除制约发展的障碍。要以丰宁、隆化两县为试点，借鉴外地先进经验，做好国家国有林场改革试点工作，为全市国有林场改革发展探索积累经验。要坚持把生态文明作为干部考核的重要方面，不断丰富考核项目，明年将花卉苗木和干鲜果品等列入考核范围；细化考核标准，运用空间定位技术，将目标任务和作业面积落实到地块；强化考核结果运用，对发展林木达到一定规模的林场及地方政府负责同志给予相应政治待遇。要借鉴山东等地做法，学习深圳前海管理经验，整合围场坝上森林、草场、牧场等资源，成立木兰围场文化旅游经济开发区，打破行政壁垒，形成发展合力。

　　树牢效益理念，释放市场红利。资本的最大特性是逐利性，良好的生态资源只有走向市场才能创造更大价值。要坚持以市场为导向推进生态资源的保护和发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依托林场、合作社和乡村集体组织，鼓励注册各种形式的公司，搭建对接社会资本的接口，通过社会资本的注入，为促进资源向资本、资金、效益的转化增强活力。要依托河北旅游投资发展公司，整合域内优势生态和旅游资产，进行全方位战略合作，大力发展森林旅游、木屋度假、帐篷酒店、滑雪、狩猎等产业。特别是要加快开发长城沿线至避暑山庄的旅游资源，以滑雪场为龙头加快开发相关产品，将金山岭、白草洼、金鸡沟等旅游节点串珠成线，打造精品线路。同时，要加强对京承旅游公路交通管理，对大型货物运输车辆实行交通管制，创造良好旅游环境。要抓住首都治霾绿化、京张申奥廊道绿化、周边城市景观绿化等巨大市场需求，以北三县为重点，加快培育壮大苗木绿化产业。要大力推行环保第三方治理，依托河北航天环境工程公司，发展壮大节能环保产业，按照省环保厅要求，尽快形成千亿元产值的环保产业基地，为全省节能环保产业发展当好排头兵。要大力推行政府购买服务，在有条件的县区和农村面貌改造提升重点村镇，对城区保洁、垃圾处理等，采用服务外包的方式，实行市场化运作。