新华社文新起点上的新崛起上海在深化改革中加快转型发展

　　从传统计划经济的后卫到社会主义市场经济的 前锋，依靠改革开放，上海迈出了负重前行的坚定步伐；从单点突破到面上推进，依靠改革开放，上海打出了浦东开发开放这张 王牌；从自主改革到综合配套改革，依靠改革开放，上海成为走在前列的排头兵。

　　今天，面对国际经济金融危机带来的复杂严峻局面，上海明确提出，要紧紧围绕创新驱动、转型发展的总目标，更加注重稳定增长、更加注重结构调整、更加注重改革开放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　***政治局委员、上海市委书记俞正声指出，上海广大党员干部要不背过去成绩包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不受现有知识局限、不被地域思维所惑，以新的眼光去发现问题，以新的思维去审视问题，敢于审视多年来曾经在发展中起到一些作用的办法、政策，勇于在一些矛盾交织的深层次问题上进行突破。只有这样，上海才能继续当好全国改革开放的排头兵，在新的起点上实现新崛起。

　　在科学发展的征途上进一步深化改革，在更大范围、更广领域、更高层次上推进对外开放，已成为上海坚定不移的抉择。

　　再创新，突破创新转型的制度瓶颈

　　迎击国际金融危机的关键时期，同样是上海密集出台各项改革举措的加速期。

　　通过稳步实施国资国企改革，上海不断增强国资市场化、证券化、透明化程度，市属经营性国有资产证券化率提高到34．7％；通过深化民营经济发展体制机制改革，上海制定出台鼓励引导民间投资健康发展新36条，中小企业发展环境进一步优化；通过加快金融、航运和贸易制度创新改革，上海建立国内首个航运金融衍生品交易平台，首创国家进口贸易促进创新示范区，允许外资银行参加银行间债券市场交易，四个中心建设深化推进。

　　在跨国公司因本国经济原因纷纷收缩战线的同时，刚刚改革创新了跨国公司总部运营管理制度的上海，成为经济寒冬中的投资热土。数据显示，今年前三季度，上海合同外资、实到外资分别增长36．6％和22．9％。新认定跨国公司地区总部42家、投资性公司24家、研发中心13家，前三季度新增总数已相当于去年全年总和，累计达到916家。

　　作为国内首个综合配套改革试点地区，浦东新区今年改革成果显著。上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，推进浦东综合配套改革，前提是要解放思想，方向是要从政策点突破走向制度性创新，路径是要以更大的开放促进改革的深化，方法就是要坚持需求导向、问题导向、项目导向，加快形成符合国际惯例的经济运行环境。

　　再聚焦，让更多改革成果惠及民生

　　聚焦群众关切的热点难点问题，上海不断推进城市管理制度改革，加强民生领域改革，深化社会管理制度改革，确保城市转型发展成果惠及更多百姓。

　　从今年起，上海开始执行最为严厉的食品准入和监管执法处罚问责措施，将食品安全纳入政府政绩考核范围；上海地方版的医改方案注重了对郊区农民、来沪从业人员、重病大病人员等困难群体的保障；上海新农保具体细则推进了郊区从业人员、来沪从业人员纳入城保范围的改革；今年前三季度，上海城市低收入家庭人均可支配收入增长16．2％，均高于城乡居民家庭人均可支配收入增幅

　　上海市委常委、常务副市长杨雄表示，要把老百姓满意不满意、受惠不受惠，作为衡量各项改革举措成败的最终标准；***新二元结构的难题，需要继续围绕基本公共服务均等化的主线深化改革。

　　再定位，重构改革推进动力体系

　　位于国家自主创新示范园区的上海张江行政服务中心以快闻名，通过将所有行政审批事项从各职能处室中剥离出来，这里的行政审批速度一般比规定快上一倍。目前上海已基本形成了覆盖市和区县的完整审批目录管理体系，基本建成市级层面上的网上审批平台，出台了《上海市行政审批信息资源共享管理办法》，大幅增加了告知承诺事项。

　　今年6月，***批复同意上海黄浦、卢湾两区行政区划调整方案，黄浦区、卢湾区两区建制撤销，设立新的黄浦区。这是继南汇划入浦东新区后，上海对行政区划和生产力布局进行的又一次重要改革。今年以来，上海推动市、区（县）财税管理体制和财政专项资金管理使用机制改革，***家市级部门预算、61家部门 三公经费预算和53项财政专项资金全部公开，上海发布微博上线，在全国率先编制出台依法行政五年规划，转变发展方式的指标体系正式发布，一项项改革新举措有力促进了政府转型。

　　上海市委副书记、市长***指出，上海要建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，建设行政效率最高、透明度最高、收费最少的行政区，根本目的就是要提高政府服务能力，更好地服务人民群众。在改革开放中后来居上的上海，正积蓄起新的发展动力，继续在改革开放中乘风破浪，勇当科学发展的排头兵。