长宁依靠资本引导产业进退新一轮国资国企改革更趋市场化

　　11月8日下午，长宁国有资产经营投资公司正式揭牌。和上海兴起于上世纪90年代的国资经营公司不同，长宁国资管理这一新平台在名称上多了“投资”两字。区国资委党工委书记黄经麟表示，今后长宁各产业的进退将在更大程度上依靠资本引导，而长宁国有资产经营投资公司正是其重要的新型投融资平台和资产整合平台。

　　从去年下半年开始，上海通过开放性重组调整国资布局结构，把新一轮国资国企改革推向实践阶段。长宁国资管理这一新平台的建立，透露出一个值得注意的信息：“有进有退”的国资国企改革思路如今正“下沉”到区属国资的调整中。记者了解到，着眼资源整合、产业结构优化，长宁提出国资改革要以“两个集中、三个收缩”为重点，即：使经营性资产向产业优势领域、企业核心业务板块、价值链高端部位集中，向区重点项目集中；同时，纵向收缩投资层级、横向收缩国资分布跨度、点上收缩国资股权比重。

　　长宁国有资产经营投资公司将为国资国企的市场化改革提供三个重要的操作平台：设立投融资平台，特别是在金融、环保、新能源、文化、现代服务业等领域陆续成立产业基金，以国资为引导、以市场化为手段，将区内外资本导向长宁产业结构调整的目标；打造国企整合平台，引入多元化外部投资主体，以开放式重组改变公司治理结构以唤回其活力；建立国资运作平台，提高对资本市场的利用率，创新金融工具，以实现高于市场平均水平的资本回报率，使长宁国资成为金融资本市场的积极参与者。这意味着，长宁将在政企分开的基础上，将国资运作的主要方式从深入企业日常经营管理乃至行政指令更彻底地转向资本运作，国企的发展环境也将更趋市场化。

　　从公司关注的首批项目中可以发现长宁当前产业进退的方向：上海国际集团业已与其签署了“共同搭建金融平台”合作意向书，计划围绕建设上海国际贸易中心重要承载区、共同打造虹桥现代服务业中心展开金融合作；此外，文化产业基金、高科技产业基金以及围绕临空园区建设的地产开发基金都在陆续成立中，并将与领域内的专业公司展开合作。区长李耀新对长宁国有资产经营投资公司还抱有更大的期待。他告诉记者，区属国资以往还承担着区域内很多公益性、公共性建设项目，区属国资和公共财政之间的“分家不清”给国资成分的产业集团增加了“额外”的工作，很容易出现国企效益受影响、公共项目的运作效率也受影响的结果，“我们希望在新的国资公司这个平台上创新出一种‘公共性项目、市场化融资、企业化运作’的新机制――应当看到，文化、教育等领域混合了市场和公益两种属性，在公共财政满足了其公益性需求的基础上，我们可以把这些‘半投资品’变成‘完全投资品’投入市场，吸引各种资本、专业机构的加盟。通过所有权和经营权的分离，有限的国资可以在市场化环境下实现价值最大化，我们的公共事业也可以为老百姓发挥出更大的效应。”