突破体制瓶颈助力企业转型升级浦东推出

　　企业住所与经营场所不一致，能不能进行异地经营？个体工商户想要升级为小微企业，有没有直通车？外资进入教育、医疗、养老等领域，会不会有特殊的支持政策？市工商局和浦东新区政府6月7日召开新闻通气会，宣布出台进一步推进浦东创新驱动、转型发展的16条政策措施。这些新政涉及企业市场准入改革，重点产业发展以及创新市场监管体制等方面，将成为浦东扩大对外开放，深化综合配套改革的重要内容。

　　企业升级有直通车

　　据悉，16条政策中，有一批措施有望突破现行的体制机制和政策瓶颈，在全市乃至全国层面进行先行先试。比如，在金融领域，有限合伙制度因其合伙人不同的责任形态、灵活的决策机制和特殊的税收政策，在私募股权基金发展中具有独特优势，然而根据现行的法律框架，国内企业只能先将公司制企业注销，才能重新设立合伙制企业，这非常不利于企业的延续经营。类似的情况还存在于个体工商户升级为小微企业以及 异地经营企业注册等方面。

　　针对这些企业反映的急难愁问题，新16条率先进行探索。今后，在浦东新区，不涉及前置审批的企业，即使其住所（注册地）与经营场所不一致，也可以进行独立注册。个体工商户转为企业时，也无需更改名称，而且注册资本金的最低门槛只需3万元，还允许在2年内交纳完毕，公司制企业转为合伙制企业更是有直通车。

　　市政协副主席、浦东新区区长姜疟硎荆此次出台的新政是在广泛调研的基础上形成的，针对企业实际需求，每一条政策后面都储备了一批重点企业，一旦政策公布就能进行试点，真正体现项目导向、问题导向、需求导向的要求。

　　新政聚焦四个中心

　　工商新16条的另一大特点则是聚焦四个中心核心功能区建设，对浦东重点区域和重点项目予以支持，有利于市场要素资源的集聚。比如，新政要求支持新型金融机构及金融服务机构、专业保理等行业发展；试点登记航运经纪企业；研究制定公司股权激励工商注册登记办法，推动建立有利于张江国家自主创新示范区企业自主创新和科技成果转化的激励分配机制等。单机单船融资租赁项目子公司（SPV公司）实行住所集中登记便是最好的例子。

　　市工商局副局长陈学军介绍，从融资租赁交易的实际运作流程来看，SPV公司虽然是独立的企业法人，但其业务只是融资租赁公司众多项目中的一个单独项目，SPV的管理团队通常就是其母公司的管理团队，办公也往往在同一地点。但根据相关法律规定，每个公司的住所都不能重复，融资租赁公司每设立一个SPV，就需要一个符合登记条件的办公场所，这就增加了成本。针对这一情况，新政将进行制度上的突破，即允许隶属于同一母公司的单机单船融资租赁项目子公司实行住所集中登记，且可以与母公司住所相同。

　　同样的，新政要求为国家级金融要素市场、功能性金融机构在浦东集聚发展提供便捷高效的注册登记服务，也是从推进四个中心建设考虑的战略之举。

　　建零无证无照示范街区

　　建立市场监管新机制，推进社会诚信体系建设，是工商新16条的另一大亮点。目前，无证无照经营是社会管理领域的顽疾。浦东新政首次提出将无证无照经营整治和规范工作纳入街道社会治安综合治理的目标考评范围，在综治平台上，充分调动各方资源合力整治无证无照经营。据悉，今年浦东将在主要街区和重点窗口创建一批零无证无照示范街区。

　　此外，浦东工商今后还将拓展信用信息在行业投资等领域的应用，形成信用制约机制，落实对失信企业的惩戒措施，进一步扩大诚信效应。