着眼民生加大攻坚改革力度专家聚焦中央经济工作会议热点

　　在国内外关注与期盼中，中央经济工作会议12月10日至12日在北京召开。为期三天的会议，为我国明年的宏观经济政策定下了积极稳健、审慎灵活的基本取向。

　　2011年是我国十二五规划的开局之年，又是国内国际各种因素交错，世界经济治理机制进入变革的时期。纷繁复杂的形势中，新一年中国经济的新基调意指何方？本报特邀多位北京各领域权威专家，对中央经济工作会议中传出的热点，一一为读者细细点评、解读。

　　民生：宏观经济的着眼点

　　【会议热点】明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

　　【专家视点】刘元春（中国人民大学经济学院副院长）：明年将是中国经济最复杂、但总体上平稳的一年。在外部环境变化的背景下，我国内部经济复苏还有一定的不稳定性，因此需要总体积极的经济政策；货币政策由目前适度宽松向稳健调整，需要积极财政政策对冲货币政策调整的压力。可以预见，为配合十二五规划，我国财政支出结构可能会发生变化，由基础设施更多地转向民生和经济结构调整。

　　需要指出的是，目前中国出现了房地产价格居高不下与物价水平持续上涨并存的局面，经济泡沫扩张从房地产向其他类投资品市场进发，特别是农产品市场。农产品价格机制并非以往由收购价格推动市场价格，而是市场价格推动收购价格，农产品资本化趋向严重，这是本轮通胀压力的特点。

　　我们看到，CPI上涨带来宏观总量并非十分严重，严重的是低收入人群的福利问题，因此我们要防止通货膨胀民生问题宏观化。民生问题始终是宏观经济的着眼点，我们应该通过社会体系建设，通过最低工资通货膨胀指数化等措施，加强低收入人群抵御通货膨胀冲击的能力。我们认为，控物价、启规划、稳复苏将是2011年宏观经济调控的核心。

　　流动性总闸门：两种措施控制

　　【会议热点】要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是三农和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展。

　　【专家视点】汪同三（中国社科院数量经济与技术经济研究所所长）：现在我国的通货膨胀压力比较大，需要重视，而今***采取了一系列措施，已经有了效果。

　　通货膨胀的第一个原因是输入型通货膨胀的影响，因为国际市场上的一些大宗商品价格涨得很厉害，比如石油、粮食、铁矿石。此外是美国采取第二轮量化宽松货币政策，造成的通货膨胀压力会传导到中国。

　　国内大概有两个因素需要注意。一是农业生产，虽然农业生产水平比以前有很大提高，但仍满足不了现代社会经济快速发展的需要，如果2011年农业收成不如前几年，那它将是引发通货膨胀的一个重要因素。二是现实问题，从2008年第四季度开始，为了应对金融危机，我国采取了适度宽松的货币政策，必然会形成一种通货膨胀压力。

　　再讲细致一点，整个世界的虚拟经济和实体经济的比例失调。到2008年，全世界的虚拟经济和实体经济比为14.2：1。也就是说，实体经济每生产一块钱GDP，就有14.2元虚拟经济要从这一块钱里分好处，综合算下来，虚拟经济的利润率或回报率还不到2%，赶不上通货膨胀率，等于赔钱。如此一来，持有这些虚拟资产的个体和机构肯定想办法提高回报率，这就使炒大蒜、绿豆等成为可能。

　　这种流动性如何控制？有两种措施。货币需求量＝货币供给×货币流通速度。所以，第一种措施是控制货币供给，就是少放贷款；第二种措施是控制货币流通速度，提高银行存款准备金率。现在我们要采取的措施，一方面是在总量上控制；另一方面是通过银行存款准备金率变动、公开市场业务操作的办法控制流通速度，缓解通货膨胀的压力。

　　扭转收入差距扩大，唯有改革

　　【会议热点】要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。

　　【专家视点】王小鲁（中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长）：如何扭转收入差距扩大趋势，只有通过体制改革才能治本。我的建议是，完善公共服务和社会保障体系、改革财政体制和土地收益的分配体制、健全税收征管体制、改革税负不均的状况等。

　　对于完善公共服务和社会保障体系，政府应增加社会保障和人文关怀，增加教育和社会服务，加强廉租房建设，尽快实现社会保障的全民覆盖，加快基本公共服务的均等化，包括亿万农民工的保障问题等。对医疗和教育的改革，除了提供公共服务外，还应该同时依靠市场调节，通过市场竞争提高效率。

　　要扭转收入差距扩大趋势，改革政府管理体制和财政体制、土地收益分配体制是十分重要的两个方面。中央早就提出了转换政府职能，建设服务型政府的任务，但政府职能的转换，需要有体制保障。在财政方面，要保证公共资金不流失、不滥用，切实用于公共服务，其中重要的是财政公开化，提高透明度，形成社会公众对政府管理的监督。

　　我国目前面临的收入差距扩大问题，说明改革滞后了。我国的经济体制改革是渐进式的改革，其他方面的改革也应是渐进式的，应在保持社会稳定和经济增长同时逐步完成。

　　住有所居，必须两条腿走路

　　【会议热点】要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

　　【专家视点】顾云昌（中国房地产研究会副会长）：为遏制部分城市房价过快上涨，中央出台了一系列调控措施。目前，与其热烈讨论房价，不如多讨论保障房，现在房地产的主要问题就是调结构、稳房价、促发展。

　　如今，中央已经决定新建580万套保障性住房，包括廉租房、公共租赁房、经济适用房等，明年数字可能还要更大一些。这实际上就是调结构。

　　如果我们只盯着房价，实际上是进入了误区，保障房是另一个重要方面。住有所居，必须两条腿走路，一条腿是商品化，一条腿是保障房。

　　实际上，只有在结构调整到位后，才能稳定房价，使其达到合理的价位。房价达到合理价位不是一年两年的问题，恐怕需要很长一段时间的努力，需要包括财税体制、金融体制、土地制度等配合。

　　目前，中国房地产已经有三大市场：商品房市场是主体，要稳固推进；保障房市场，应大力发展，要引起有关部门高度关注，不断总结经验、完善机制；还有小产权市场、农民房市场、城中村市场等，它们客观存在，需要认真对待，探索、改革。

　　文化产业：转变唯GDP倾向

　　【会议热点】要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

　　【专家视点】祁述裕（国家行政学院社会和文化教研部副主任）：近些年，在我国文化产业发展过程中有一个倾向令人忧虑，就是以文化产业创造的产值、文化产业占GDP的比重论英雄渐成风气，背离了文化产业的特点和规律。

　　要转变文化产业的唯GDP倾向，首先需要从更高层面来把握文化产业的价值和功能。文化产业之所以应该成为支柱产业，具有战略性、先导性，是建立在这样一个判断之上：知识经济时代，创意、知识与信息是推动经济增长、促进发展的主要动力，未来经济发展将是以各种方式与文化相融合的发展。十二五时期，我国文化产业需要解决的突出问题，不是提高文化产业占GDP的比重，而是转变文化产业发展方式，由注重数量型增长、规模扩张，转为注重提高发展质量，重点是解决文化创造力匮乏、精品力作少的问题。

　　为此，艺术家应担负起历史责任，努力为社会提供具有永久价值的文化产品；政府需要完善文化内容管理机制，为精品力作的不断涌现创造条件，坚持百花齐放，百家争鸣，崇尚包容，鼓励多元文化共存等；此外，文化的发展还要求我们培育社会共识，这是产生精品力作的土壤。

　　平衡国内国外两个大局

　　【会议热点】要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。

　　【专家视点】陈凤英（中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长）：中央提出两个并重，从过去偏重出口与引资转为平衡国内国外两个大局，既是十二五时期中国经济转型的客观要求，也彰显出中国勇于承担国际责任的形象。

　　本次会议提出的优化进口结构，引进先进技术将成为未来进口的亮点，这既免去了高昂的研发成本，高新技术也能助力经济结构调整。会议提出的扩大进口规模，既是中国经济快速发展的客观需要，也回应了一些国家对中国贸易顺差的指责，有利于减缓中国面临的国际压力。

　　对于国外投资，中央此次提出了提高利用外资水平，并列出了国家鼓励的几大外资流向，应该说符合未来中国经济转型的需求。借外资促内转，由中国制造升级为中国创造，这一政策不仅在未来5年，而且可能在相当长时间都将延续并深化。

　　此外，本次会议提出深入实施走出去战略，探索新的投资合作方式，也是有所指的。目前中国已有一批企业有能力走出国门，与欧美公司同台竞争，但我们也应看到，一些传统模式如单纯在当地购买资源已渐入瓶颈，中国企业急需与国际接轨的投资模式。这既需要国家政策引导，企业也应该主动升级转型，更好适应国际竞争环境。