上海开展食品安全专项整治行动

　　上海力争实现：主渠道所供应的各类与人民群众生活密切相关的食品中，主要危害人体健康的各类污染物在总体上处于低水平。全市食品抽检量达到每千人口8件，食品抽检总体合格率达到90.0%以上，与人民群众生活密切相关的食品总体合格率达到95.0%以上。

　　集体性食物中毒事故报告发生率，控制在8/10万左右的较低水平。达到7个100%（市场、超市100%建立进货索证索票制度，食品店和食杂店100%建立食品进货台账制度，职工食堂和县城以上餐饮单位100%建立原料进货索证制度，从业人员力争100%定期体检，无证餐饮单位查处率达100%，县城以上城市进点屠宰率实现100%，销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业）；1个彻底解决（彻底解决乡镇以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题）；1个基本解决（基本解决销售无证企业生产食品的问题）；2个杜绝使用（杜绝使用病死或死因不明的畜禽及其制品，杜绝使用有毒有害物质加工食品）。

　　从今年8月底起，上海根据***、国家食品药品监督管理局、卫生部等的要求，开展食品安全的专项整治行动。本市各级食品药品监督部门结合辖区实际，明确工作目标，细化工作要求，牵头组织开展了以“流通领域食品、餐饮消费安全及猪肉安全”为重点的、为期4个月的食品安全专项整治工作。

　　据统计，9-10月各级食品药品监督部门共出动监督员55290人次，检查单位数40200户次。其中流通领域18002户次，餐饮单位191***户次，猪肉批发零售3034户次。发出责令改正通知书2177户次，取缔各类无证食品生产经营单位156户次，销毁违禁食品11779.13公斤，立案查处存在严重违法事实的单位694户次，罚款总额140.9万元。流通领域食品经营企业建立食品进货台账和索证索票单位14985户，建立率83.2％。抽检各类蔬菜样品1820件，抽检其他农产品972件，合格率分别为96.5%和96.3%。餐饮消费领域食品经营企业建立原料进货台账和索证单位15501户，建立率80.9％。检查食品从业人员数82670人，持有健康证79427人，持证率96％。猪肉安全领域食品经营企业建立进货索证单位2783户，建立率91.7%。

　　专项整治志在长效监管

　　为了建立长效监管机制，本市首先在相关食品安全领域，全面落实告知与承诺。2007年10月20日前，各区县分局对管辖的食品生产经营单位法定代表人和食品安全管理人员进行培训，开展全面告知本次食品安全专项整治工作的意义、要求和重点，发放并要求法定代表人签收“食品安全专项整治告知书”，要求其开展自查，张贴“食品安全专项整治通告”，向社会和政府监管作出食品安全的承诺书；组织连锁超市卖场（包括连锁便利店）总部负责人和食品卫生管理员的培训，向超市卖场总部发放《食品安全专项整治告知书(超市卖场)》，要求总部组织开展对门店的自查，督促门店建立食品进货验收台账，达到专项整治的要求，向社会和政府监管作出食品安全的承诺书。

　　切实做到培训与自查。今年10月25日前，食品生产经营单位法定代表人（负责人）要组织对本单位的食品从业人员和管理人员的培训；按照《食品安全专项整治告知书》和自查表的要求，开展自查，凡是达不到食品安全专项整治要求的，提出具体整改计划，并在12月10日前达到要求；向各区县食药监分局提交《食品安全专项整治承诺书》和《食品安全专项整治自查表》。

　　全面建立索证验货与台账制度。

　　从今年10月1日起，食品生产经营单位必须建立进货验收索证索票制度和进货台账制度；建立商品供货单位资质档案；启用全市统一的、分类进货台账，如实、全面记录进货食品的相关信息。

　　落实备案制度。对尚不符合《上海市食品卫生许可证发放管理办法》要求的，但达到基本食品卫生要求的、当地又有迫切需要的小型集体食堂和村食杂店实行备案登记表制度。

　　此外，为规范和统一全市食品安全专项整治要求，市食品药品监督管理局统一印制并下发了超市卖场、食品商场、食杂店、批发市场、集贸市场、餐饮单位、职工食堂、集体用餐配送单位、猪肉经营等九大类食品生产经营单位的食品安全专项整治通告、告知书、承诺书、卫生制度、自查表、进货台账和索证索票要求等41项食品安全专项整治文件，共计70余万份。为配合食品进货验收台账制度的建立，上海市食品药品监督管理局和上海市工商行政管理局联合制定15万份全市统一食品进货验收台账。

　　结合实际深化专项整治

　　各区县食药监分局结合辖区实际，通过采取专项整治、联合执法、食品安全宣传等多种行式，深化各项食品安全专项整治工作，并且围绕专项整治要求，采取针对性措施，积极探索新的监管思路和方法。

　　―――宝山分局在友谊、罗泾、庙行等地主要交通道路的餐饮、卖场、集贸市场外制作悬挂专项整治宣传横幅；联合工商、质监、城管等部门取缔了一无证食品加工厂和制售假冒食用盐的窝点，销毁不洁食品“麻辣锅巴、蛋卷”1330公斤，收缴标有“非食用”字样的工业盐8.11吨、已加工的成品假盐1.86吨；为了将食品安全专项整治工作在宝山区友谊路街道扎实开展，充分调动市民在专项整治工作中的积极性，组织友谊路街道居民召开专项整治宣传会，发动居委会和居民广泛参与专项整治工作。同时印制了4万份精致的整治目标小卡片，下发到每个家庭和食品从业人员手中。通过专项整治宣传会，提高了社会知晓率和市民参与率，促进了友谊地区的食品安全专项整治工作。

　　―――黄浦分局联合区经委、区质监等部门对辖区内集贸市场、大型超市进行了全覆盖监督检查；组织对辖区福源商厦的保健食品销售经营企业进行了以规范经营为重点的专项检查；在南京东路步行街设摊，开展节日食品安全宣传，发放宣传单片，接受市民咨询，并针对旅游接待饭店、旅游景点周围餐饮单位开展了国庆、中秋食品安全专项行动；召开“黄浦区社区食品药品安全信息员工作会议”，对黄浦区所有居委会的食品药品安全信息员开展宣传，使专项整治工作要求能深入社区，使社区居民知晓和支持专项整治工作。

　　―――闸北分局会同工商、质检、物价等部门，对天目西路两边的食品生产经营单位开展“有无假货供应销售”的突击查处行动。

　　―――崇明分局在县质监局牵头下联合崇明县城桥镇政府、城管、对城桥镇地区菜场周边的无证熟食摊贩进行了联合取缔。

　　―――浦东分局通过发信、电话通知、现场走访的形式，开展告知工作，推动食品经营单位自查自纠，落实“四个全面”工作，共发出信件一万三千多封，同时会同辖区社会发展局、工商局等部门共同推动学校食堂、集贸市场、连锁超市、便利店落实“四个全面”工作，期间共举办培训61场，培训食品经营单位8074户，参加培训的单位已全部完成自查和承诺工作。

　　―――长宁分局在区政府及区产品质量与食品安全专项领导小组的统一领导下，会同工商、经委和城管等部门研究制定食品安全示范街的建设方案，明确职责和分工，在全面整治的基础上，对新华路、水城南路两条示范街区所有食品经营单位进行排摸，对照专项整治工作的目标要求进行分类建档，对于不达标单位进行重点整治，对排摸的无证无照单位制定整治方案，与区质安办、辖区街道及工商部门联合，进行集中整治和取缔；同时还与区工商联手，在集贸市场推行食品安全公示栏，及时将食品的监督抽检、快速检测和食品安全预警信息进行公示，为市民安全选购食品提高信息平台，形成公众监督、社会监管的局面。

　　―――闵行分局利用各镇、街道的力量，配合分局开展专项整治，梅陇镇政府还尝试制作“产品质量和食品安全专项整治工作证”，工作人员挂牌上岗，开展各项辖区食品安全专项整治工作。

　　―――徐汇分局对小餐饮试点单位实施检查结果挂牌公示机制，制定了小餐饮卫生规范，采取简单易懂的文字配以醒目的图示指导食品安全管理，并将于11月中旬开始实施对试点单位检查结果公示。

　　―――松江分局积极探索整治工作长效、常态管理新模式，将食品专项整治工作各项要求纳入到食品卫生行政许可发证条件和要求中，对新申请办证户在许可受理时即明确整治工作相关要求，发放相关卫生管理制度、台账等资料，指导如何填写台账，建立索证索票等制度。

　　创建食品安全示范街

　　积极推进示范街区建设。今年11月25日前，各分局要在全面整治的基础上，在区县政府的统一领导下，上海市食药监管局各区县分局会同工商、经委和城管等部门，有重点地培育和建立2-3条市容市貌较好、中小型食品生产经营单位相对较多、全部达标的食品安全专项整治示范街区。

　　11月1日，市食品药品监督管理局在闵行区召开餐饮消费和流通食品安全示范街现场会。本次现场会旨在通过现场评估和观摩，加快推进餐饮消费和流通食品安全专项整治工作。市食品药品监督管理局，各区县分局分管局长、监督所所长以及市食监所相关人员共80余人参加了会议。与会人员分成两组依照《食品专项整治现场评估表》对龙茗路和都市路好爱广场餐饮消费和流通食品安全专项整治工作进行了现场检查和评估；闵行区介绍了餐饮消费和流通食品安全专项整治工作的经验；会议对下阶段餐饮消费和流通食品安全专项整治工作进行了部署，重点强调了餐饮业量化分级管理、索证索票、台账、食品安全示范街创建和食品卫生法宣传周工作。最后，会议要求区县分局依托辖区各级政府、相关部门和社会各界的力量，创新监管理念和方式，有效推进食品安全整治进程、巩固整治成果。

　　用“四心”服务促创建工作

　　本次食品安全专项整治工作面临任务重、时间紧、人手少等众多困难，而且食药监系统广大干部职工刚从2007年世界特奥会、女足世界杯、国庆招待会等重大活动食品安全保障任务上撤下来，大多数干部职工连续十几天战斗在特奥食品安全保障第一线，连休息还没顾得上，又转战于食品安全专项整治这一重大战役上来。广大干部职工本着奉献精神，克服了种种困难。发扬艰苦奋斗的作风，连续作战，全力打赢这一关系到国计民生的重大战役。多少个日夜，基层监督员走街穿巷分发宣传资料，多少个日夜，基层监督员奔走于田间小路，通知乡村食杂店经营者来参加培训。有的同志家里老人、孩子病了，也顾不上照顾，让家里人先帮忙照看一下，自己奋战在第一线上。有的同志自己生病了，家人、同事叫他休息，他不愿意，他说“同志们都在第一线，也同样都工作了十几天了，他们顶得住，我为什么不能顶，缺了我的话，同志们任务本来就很重了，又要加重他们的担子，那怎么行”。同志们用朴实无华的语言，以身作则的行动诠释了食药监卫士的含义。全市2000多名基层监督员在十天时间内完成了十万余户食品经营企业培训、告知、自查、承诺工作。

　　为了深入有效开展食品安全示范街创建工作，通过抓典型、树榜样，使食品生产经营者学有标兵，赶有目标，凸现专项整治工作成果。食药监系统全体监督员克服种种困难，用“四心”服务，即尽心、热心、耐心、细心，成就了示范街在全市范围内率先实现全面培训、全面告知、全面承诺、全面自查的“四个全面”。

　　如何在短时间内实现示范街食品经营单位的全覆盖检查，如何克服人手紧缺问题，既不影响原先的工作安排又确保新任务的顺利完成？基层食监所实行对示范街实行分片包干监管制度，落实专人负责开展日常巡查和服务指导工作。监督员们全身心地投入到示范街的建设中。一天8小时工作之余，监督员们依然加班加点连续作战；一周5天的辛勤忙碌之后，监督员们依然放弃双休日逐户检查。在示范街建设的工作中，监督员们没有一句怨言，而是用高度的责任心尽心于自己的工作、用热诚的态度热心于相对人的每一个提问、用周到的服务耐心地***指导、用换位思考的理念细心地解决相对人的困难。正是这“四心服务”成就了示范街建设中“四个全面”的率先实现。