促进中小企业发展国际研讨会在沪举行

　　如何构建和完善适合我国国情，适合各地特点的中小企业社会化服务体系？上周，2006年促进中小企业发展国际研讨会在上海举行，来自全国和世界各地的众多中小企业工作专家进行了深入的研讨。

　　据统计，到去年年底我国中小企业已经超过4000万户，占全国企业总数的99.6%。中小企业创造的最终产品和服务的价值已经占国内生产总值的58.5%，生产的商品占社会销售额的59%，上缴税收占48.2%，提供的城镇就业岗位占到75%。但是在中小企业发展环境、管理模式、服务理念和渠道方面，还需进一步健全和完善。

　　政府不能“重大轻小、重公轻私”

　　以往，有的地方或多或少存在着“重大轻小、重公轻私”等现象，看不到政府支持、促进中小企业发展对经济发展和社会进步的特殊作用，没有把促进中小企业发展作为一个战略问题去加以考虑、谋划，更加谈不上政府作用的有效发挥和对中小企业发展的有力支持。因此，探讨中小企业社会化服务体系，首先就要明确政府在中小企业发展中角色与作用定位问题。

　　上海在实践中不断探索服务中小企业之路。早在1999年，上海市政府就顺应形势，改变对中小企业的管理体制，打破了行业界限，整合社会资源，建立以市场为导向、覆盖所有中小企业的服务体系。进而，成立了上海市促进小企业发展协调办公室。发展到今天，已取得了相当可观的成果，通过对全市153家企业的调查，显示有61%的中小企业认可“小企业办”的工作，会经常与服务机构保持联系。在我国其他地区，类似的中小企业行政管理部门也在最近几年相继成立。

　　在研讨会上，与会专家指出，在市场经济条件下，宏观调控、市场监管、公共管理和社会服务等是政府的主要职责，在经济领域，特别应当突出为市场主体服务和创造环境的功能。中小企业部门不能，也不可能包打天下，而是首先要明确自己的定位，做应该做的事；其次要有与其他部门和社会机构广泛合作的意识和能力，共同构成一个中小企业成长和发展所需要的环境。

　　不过，由于我国政府中小企业行政管理部门还是一个新兴的部门，还有不少问题需要完善。其中，国家包括省一级的政府管理资源还没有完全整合。江苏省中小企业局代表发言指出，国家在发改委设了中小企业司，农业部设了乡镇企业局，实际上其工作对象有重合，工作内容相类似。各省独立设置的也不多，或在发改委下，或在经贸委内。此外，中小企业部门的工作职能与手段也待逐步完备和充实。

　　打破信息不对称

　　同时，由于受自身规模特点决定，中小企业获得信息的渠道比较少。同济大学发展研究院副院长任浩教授主持的“上海市中小企业社会化服务体系建设”研究报告显示，上海中小企业目前希望获得的服务依次主要有：信息咨询（69%）；人才培训（51%）；企业诊断与辅导（49%）；法律咨询（47%）；市场营销服务（29%）；贷款担保（25%）；产权交易（18%）。可见，中小企业对信息的要求是多么地迫切。

　　据此，本市建立了“上海中小企业”网作为公共服务的信息平台。上海市促进小企业发展协调办公室主任陈沛霖介绍说，这个网站设有近20个栏目，80多兆信息内容，为中小企业提供市政府52个委办局的有关政策法规；报道全市中小企业工作动态；公示全市服务机构分布，指点企业办事程序；介绍中小企业成功经验；通过数十位专家提供专家咨询服务，网上解读政策和信息的运用；发布商贸、培训、人事、融资、管理、展览展销等各类市场信息。其中“专家咨询”、“企业天地”、“区县之窗”等栏目广受中小企业和有志创业人士的欢迎。

　　与此同时，一些市级和专业机构也开设了各自的中小企业信息网站，如中小企业研发公共技术服务平台，市产权联合交易所、技术交易所、科技成果转化中心、市政协科技成果转化促进会等搭建的信息服务平台，上海银行的上海中小企业服务中心建立的“中华企业网”金融服务信息平台等等。它们都发挥了各自独特的作用。

　　而在全国，去年8月国家发展改革委、信息产业部与***信息办会同大型IT企业，已经共同启动实施了“中小企业信息化推进工程”。通过联合协调的工作机制，在“政府倡导，企业主体，社会参与、市场运作”的原则下，进一步明确了政府运用信息化手段提供社会共服务的职责和定位。

　　融资服务为中小企业送上“及时雨”

　　此外，记者注意到在研讨会上，融资成为中小企业服务的一大热点话题。中小企业融资难是一个世界性的难题，一个需要长期研究和实践才能解决的难题。融资难的根本原因是中小企业融资外部环境建设相对滞后，产权资本进入与退出机制不够健全，银行与企业信息不对称，融资成本比较高。

　　浙江省中小企业局副局长沈金虎告诉记者，去年浙江利用政府财政资金的导向作用，在全国率先开展了小企业贷款风险补偿，用于银行为500万元以下小企业发放贷款的风险补偿或奖励，引导商业银行增加对小企业的贷款。全省37个试点市、县的工行、农行小企业贷款增量为26.3亿元，省市县财政共计拨付小企业贷款风险的补偿资金是2626.6万元。“这相当于财政补给银行1块钱，银行增加100块贷款。”沈金虎说，“今年我们继续开展此项工作，并且财政资金的拨付力度大幅度提升。”

　　为促进解决中小企业融资难题，北京市发改委遵循“从中小企业融资问题入手，做好中小企业服务工作”的思路，针对中小企业不同成长阶段的融资需求，提供融资服务。北京市发改委中小企业处处长郭俊峰介绍说，目前在北京网上征集平台登记注册的中小企业已有656家，其中申报资金支持项目的256家，35家中小企业已通过融资平台获得贷款1.3亿多元。最短申贷周期为16天，初步实现了“绿色审批通道”快速审批。

　　而在安徽，则是积极引导商业银行加大对中小企业的信贷投入，扩大对中小企业贷款的范围。探索建立新的中小企业贷款审批制度，开发适应中小企业发展的信贷品种，增加对有市场、有效益、成长性好的中小企业贷款扶持力度。