改革开放正当时---代表、委员讨论《政府工作报告》之二
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于2019年06月23日发表
改革开放的巨轮，驶入了第三十个年头。
作为改革开放的前沿和中国特色社会主义的窗口，上海，在过去的30年里，因改革开放而不断获得新的发展动力，城市由此焕发勃勃生机。
处在当前的历史坐标，继续当好全国改革开放的排头兵，是中央对上海的要求，也是时代赋予的使命。出席市“两会”的代表、委员们一致认为，机遇不可丧失，瓶颈必须突破，上海应以更勇敢更积极的姿态，坚定不移地深化改革、扩大开放。改革开放，乘风破浪正当时。
“丧失机遇的错误不能犯”
全力推进浦东综合配套改革试点。坚持先行先试，充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用。
―――摘自《政府工作报告》又一次，浦东站上了改革开放的新起点。浦东综合配套改革试点，是***、***对浦东改革开放的再部署，是交给上海的重大战略任务。在浦东代表团审议现场，这成为代表们共同的心声。
不止浦东代表团，“两会”会场上，许多代表、委员都是浦东前后两次探索的见证者和实践者。贾继锋委员回眸：20世纪90年代初，浦东的开发开放，于无路处拼出一条发展之路，既为区域积累了宝贵经验，也为全国提供了可借鉴的模式。
“此次推进综改试点，应把浦东放在全国大布局下考虑。”代表、委员们提出，尤其在天津滨海新区、成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区等多个试验区相继成立之后，必须思考清楚：浦东先行先试，哪些领域能给全国改革提供参考价值，哪些层面能对上海改革发挥推动作用，哪些结合点能对浦东***自身发展起到关键效果。定位明确后，才能向着正确目标全速前行。
“吃螃蟹”，需要智慧，也需要勇气。改革开放，就是在新的历史条件下摆脱僵化、摆脱停滞的一场伟***。浦东综合配套改革试点同样需要放下成绩包袱，走出不受习惯做法束缚的新路径。刘小龙代表对此深有感触。他所在的张江高科技园区，是浦东综改中的一轮强力引擎，也是最能感受改革创新力量的地标之一。张江发展软件，没有效仿美国的代码开发，也没有照搬印度的服务外包，而是根据中国制造业大国的实情，积极发展提升制造业的嵌入式软件，由此形成世界惊叹的“张江模式”。
张江的发展，可以视作一种缩影，也预示着一种方向。这种方向如用四个字概括就是：解放思想。而另一方面，代表、委员们又强调，无论是上海发展，还是浦东综改，都必须牢牢抓住机遇。机遇稍纵即逝，“丧失机遇的错误不能犯”。孙持平代表建议，浦东综合配套改革试点要发挥示范带动作用，做到两手抓，提升两实力。以金融领域为例，一手抓政策资源，继续加大机构集聚，支持金融机构做大做强金融业务，提高"硬实力"；一手抓基础工作，塑造金融文化，营造诚信环境，提升市民金融意识，打造"软实力"。
深化改革，赢得发展主动权
深化经济体制改革。深化国资国企改革，优化国有经济布局和结构；促进非公有制经济特别是民营经济发展。
---摘自《政府工作报告》回眸改革开放30年，有目共睹的成果很多，建立社会主义市场经济体制是其中最重要的关键点之一。代表委员们认为，这一方向不可逆转，深化经济体制改革势在必行。
郑韶委员认为，改革开放是一种过程，也是一种进程。每一个历史阶段，城市都有其必须应对的发展瓶颈，必须完成的历史使命。通过改革开放，进一步解放和发展社会生产力，从而使生产要素的活力和积极性得到最大限度释放，这是上海当前需要直面的一大命题。
此次的政府工作报告中提出，当前，一些体制机制瓶颈和难题还未有效解决，国有经济活力需要进一步增强，非公有制经济特别是民营经济发展不够充分。不少代表委员提出，前进道路上存在许多风险和挑战，但必须坚定树立改革开放的信心，不为任何风险所惧，努力赢得发展的主动权。
在国资领域，目前尚存在着国资分布过宽过散，一些企业主营业务不突出等情况。数据显示，在市国资委出资监管的48家企业集团中，其中有近11%的资产散布在餐饮、造纸、建筑装饰、纺织服装鞋帽等59个一般竞争性行业，占所涉及行业的74.7％。
王宗南委员建议，要使国有企业真正成为竞争力强的市场主体，必须优化资本布局，推动国资向优势行业和关键领域集中；从国有资本不具备优势、社会资本有意愿而且有实力支撑的领域加快退出。进退之间，有"舍"有"得"，这样才能有效强化国有企业的核心竞争力，使上海国资国企继续在全国发展中保持领先地位。
在非公有制经济发展方面，非公经济增加值虽在过去5年间从35.5％上升到45％，但依然需要继续破除体制障碍，为包括民企在内的各类市场主体创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。朱利民代表举例，在本市某园区创业的留学生企业中，有六成倒闭，许多就是开业后遭遇缺少资金的困境。而在民营经济发展较好的苏浙地区，政府鼓励民企发展的同时，给予企业税收、政策、法律法规等诸多方面实实在在的帮助。代表委员们建议，需要进一步理顺政府和市场、企业三者之间的关系，由市场"看不见的手"主导发展，由政府"看得见的手"进行服务和监管，使经济活动遵循价值规律的要求，以此更好地实现发展这个第一要务。
扩大开放，城市不断前进的动力
上海必须进一步增强开放意识，创新开放模式，优化开放结构，继续当好我国对外开放的窗口和桥梁。
---摘自《政府工作报告》"我们要赶上时代，这是改革要达到的目的"，改革开放的总设计师邓小平曾这样强调。
1978年至今30年，正是中国改革开放的而立之年。30年洗礼，中华民族大踏步赶上了时代前进的洪流。
坚持以开放促改革、促发展，这是改革开放特别是浦东开发开放以来上海发展最鲜明的特点。代表委员们说：改革讲深度，开放讲宽度。宽度和深度不断拓展，上海这座城市的张力也就愈加显著。
身处国际经贸仲裁第一线的黄文委员以亲历说明：经济全球化全面深入，上海只有始终保持对外开放，才能使上海保持与世界同步。旧的营销模式需要改变，产品质量需急待提高，结构调整刻不容缓。一位上海企业的老总曾这样对他说，在与外国企业的交往中，才发现"十张证书八张荣誉证书，不如一张专利证书。"
黄文由此感慨：改革开放，不断给上海带来新的理念、新的技术、新的商业运作和新的经营模式。上海企业可以在对外开放的过程中，不断学习，不断调整产品结构，不断发明新技术、提升自主创新能力。"直至有一天，由我们对于产品制定出新的更好的标准，来让国际承认！"
以开放的眼光审视自我，以开放的胸怀面向世界，以开放的步伐"走出去"谋发展，对于企业，这是一种发展战略；对于城市，这是始终不断前进的动力源泉。刘训峰代表提出，产业链过长，劳动生产率低是上海化工企业普遍面临的问题。近年来，他所在的企业一方面探索与央企合作，形成资源互动，另一方面把德国一些处在行业前沿的公司请到上海化工区，彼此加强合作，从中寻找差距。"在比较中借鉴，才能以更加开放的理念和胸怀推动发展。"薛渊代表建议，企业"走出去"，相关的政策、资源和信息也要"齐步走"，并与国际规范互相衔接，这样才能使对外发展的通道更通畅。
一些代表委员还谈到，"走出去"和"引进来"都需开拓新思路。要把利用外资与推动产业结构优化升级、提升自主创新能力、增强城市综合服务功能结合起来。鼓励和吸引外资总部经济项目落户上海就是一个很好的举措。截至去年底，上海市外资总部经济项目达到593家，其中国家级地区总部达到了16家，上海由此成为国内拥有地区总部最多的城市之一。
