海盐县以三线模式创新企业欠薪综合治理

2013年，海盐县紧紧围绕“服务民生，保障和谐”的主旨，以开展“双爱”活动为引领，以健全基层劳动保障监察平台为基础，以强化企业欠薪处置机制为保障，积极构建全县和谐劳动关系。2013年6月，“海盐县创建劳动关系和谐企业活动领导小组”获全省先进组织，“六个一百推进‘双爱’活动传递和谐劳动关系正能量”的主要做法在“浙江省构建和谐劳动关系表彰大会”上作为唯一的人力社保部门经验被推广。2014年3月，海盐县人力社保局又以全省唯一的县级人力社保部门获得“2012-2013年度”全省综合治理先进集体。2014年，海盐县继续积极探索劳动保障监察的有效手段，以“三线”模式创新企业欠薪综合治理，切实降低企业欠薪发生率，真正实现“小事不出村，大事不出镇”。

一、创新用工监管机制，拉起欠薪“预警线”

一是建立县镇两级欠薪预警共享机制。由该县人力社保、法院、财政（地税）、国税、供电、人行海盐支行、水务等16个部门为成员单位建立起海盐县企业欠薪预警信息共享机制，同时各镇（街道）按属地管理，建立本区域内企业欠薪预警信息共享机制。各欠薪预警监测责任单位每月及时共享包括欠税、欠电、欠水、欠社保、欠贷等相关企业欠薪预警信息。县镇两级汇总分析后，及时将存在欠薪隐患企业进行调查核实，根据欠薪情况进行分类处置，从源头上掌握该县企业欠薪隐患情况，有效监测并及时化解企业劳资纠纷。

二是建立两类重点行业欠薪防范机制。针对海盐县范围内劳资纠纷集中在服装加工及租赁两类行业的现状，以该县121个劳动保障监察网格为基础，建立起工资支付月报制度及劳动合同备案制度，动态监控劳资纠纷多发行业的工资发放及劳动合同签订情况。同时完善并全面推行劳动合同制度，通过完善劳动合同文本、不定期开展专项督查、主动进行服务指导等多措并举的方式将企业劳动合同签订率提升至98%以上，将提升劳动合同签订率作为保障合法权益的基础工作。

三是优化两级网格建立动态监管机制。镇（街道）、村（社区）两级网格落实“属地管理”原则，对于辖区内企业建立起“一户一档”电子用工信息档案，各镇（街道）设立一名专职劳动保障监察信息员，将企业用工信息录入浙江省劳动保障监察信息系统，且至少每半年更新一次，实现各网格动态资源的共享。同时各网格结合自身实际，进一步健全工作制度、充实一线工作人员，定期走访企业、开展排查摸底、畅通民生反映渠道，全面提高劳动保障监察管理效率。

二、加强欠薪处置力度，形成综合“处置线”

一是联合施策，实现分重点式监管。联合工商、公安等部门开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法使用童工打击违法犯罪等专项检查，加强行政与司法衔接，有力查处违法用工行为。联合住建局加强建筑领域工资支付管理，设立建筑领域企业电子诚信档案，加大对“恶意低价抢标”的防范力度，落实建筑工地实名制管理、工作考勤等相应管理制度。通过人社、住建、企业、劳动者开展四方协调，妥善化解劳资纠纷。建立打击拒不支付劳动报酬犯罪行为领导办公室，通过不定期联席会议、不同阶段的协同配合，共同参与，加大对恶意欠薪行为的打击力度。

二是构筑平台，实现分层次式处置。继续推进企业劳动争议调解组织的建立，通过宣传、指导、培训相结合的方式实现调解重心基层争议调解平台下移，并且通过专业化、规范化的指导充分发挥企业在劳资矛盾调处中的前置作用。以“四化、六到位”继续加强基层劳动保障监察中队建设，委托下放5项劳动保障监察行政执法权，逐渐形成人力社保所、司法所、工会劳动者维权站等多种基层平台相结合的调处模式。充分发挥该县人事劳动仲裁院工作站在处置劳资纠纷中的“绿色通道”作用，落实“八项便民服务措施”，针对群体性劳资纠纷案件始终坚持“及时立案、及时审理、快速结案”，材料齐全1天内予以立案，办理时间从法定45个工作日提速到平均每起案件25个工作日。

三是严厉打击，实现全方位式震慑。对于企业发生10人以上群体性劳资纠纷并产生一定社会影响、被劳动保障行政部门进行行政处罚、因拒不支付劳动报酬被定罪量刑的企业（个人）建立“黑名单”并定期予以通报；对于发生重大欠薪的建筑企业采取准入限制。与人民银行建立信息共享机制，对于引发重大欠薪且拒不配合处置、骗取社会保险待遇或社会保险基金支出、涉嫌拒不支付劳动报酬等严重违反劳动保障法律法规的企业（个人），每季度将相关信息纳入企业信用信息基础数据库，作为企业诚信评价的主要依据之一。同时加大对典型案例的宣传力度，全面震慑违法用工企业，引导企业依法规范用工。

三、深化欠薪保障机制，筑牢欠薪“防护线”

一是以扩大宣传覆盖面细化事前防范。加强行政执法服务理念，以主动送服务形式分层推进劳动保障法律政策宣传。今年以来，在海盐县人力社保政务微博开设“每周一策”、“12333每周一问”专栏，以一问一答的形式发布政策50余条；先后3次组织开展劳动用工专题培训，与220余名企业人事骨干进行现场培训、交流；利用手机报和移动短信平台发布劳动保障法律政策5万余条；结合“人力社保法规宣传月”、“12333宣传日”、社会应急联动宣传、平安主题宣传等宣传活动，走村入企，发放宣传资料12000余份，群众需求问卷6000余份，面对面答疑解惑2500余人/次，建立起覆盖该县所有企业、个体经济组织及个人的宣传雷达。

二是以畅通民生反映渠道加强事中处置。坚持以听民声、通民情、解民意、纾民忧为宗旨，严格落实24小时值班、业务骨干轮班等制度，畅通“12333”、“96309”劳动保障举报投诉热线，规范“12345”、“行风热线”等处置流程，公开劳动保障监察工作职责及投诉举报流程。今年已有2000余人/次通过热线进行政策咨询或举报投诉，已处置劳资案件125起，发放限期改正指令书24份，作出行政处罚5起。同时严格案件办理流程，依法客观调查取证，严格遵守执法时限，在劳资纠纷集中的重要时间节点，确保简单劳资纠纷1天内回复，一般劳资纠纷3天内完结，重大劳资纠纷7天内妥善处置，及时为劳动者解决关系其切身利益的问题。

三是以落实欠薪保障资金强化事后保障。县镇两级落实欠薪应急周转金650万元，为劳动者提供最基本的保障资金。同时各镇（街道）落实租赁企业欠薪保证金制度，全面提升租赁企业欠薪保障金收缴覆盖面。加强对该县2000余家租赁企业开展专项排查、定期抽查，动态监管租赁企业保证金缴纳情况，并建立不定期的通报制度，对于排查发现未及时缴纳欠薪保证金、存在违法用工行为的租赁企业，责令其及时改正，并进行通报。通过强化欠薪保证金制度的落实，为企业筑牢欠薪后的一道基本保障防线。