市民政局学习实践活动广征各方意见查找工作空白点

　　越是经济寒冬，越要关注民生，为困难群体增温加暖。农历春节过后的首个工作日，市民政局聚焦“支出型”贫困群体综合帮扶工作，举行专题工作会，提出建立上海市贫困群体综合帮扶平台，完善各类社会保障制度的“无缝衔接”，探索低保救助基础上的“保基本、可叠加、多组合”救助套餐，从根本上解决支出型贫困难题。

　　着力保障和改善民生是民政部门的重要职能。随着学习实践科学发展观活动的日渐深入，市民政局以***难题为导向，以救助托底为着力点，确定重点课题，深入基层、深入群众，认真开展调研，先后召开了55个座谈会、85次讨论交流会、发送征求意见表和问卷调查140份，广泛征求市各有关部门、专家学者、机关各处室、各直属单位、基层民政部门、基层民政干部和民政服务对象等不同层次、不同群体的意见和建议，共征集具体意见和建议500条。

　　“对于发生不可避免的大宗支出，陷入贫困的非低保家庭，要加大救助力度。”“民政保障体系有待进一步完善，特别需要关注救助政策覆盖不到或者享受过救助政策仍有突出困难的群体。”意见和建议中，对于“支出型”贫困群体的关注与市民政局确定的调研课题不谋而合。

　　市民政局相关部门在调研报告中提到，从贫困成因来分析，社会救助涵盖的困难对象可分为“收入型”贫困和“支出型”贫困两种类型。“收入型”贫困群体的主要特点是低收入，所得的微薄收入难以维持基本生计；“支出型”贫困群体的主要特点是高支出，由于发生了不可避免的大宗支出，导致入不敷出，生活窘困。目前，随着低保、最低工资、养老金等保障标准逐步提高，贫困家庭的生活水平同步提高，上海的“收入型”贫困问题基本得到解决；但是随着医疗、教育、住房等制度改革，打破了传统的企业福利保障，社会成员特别是低收入家庭的相应支出大幅度增加，抗风险能力受到挑战，这使得“支出型”贫困的矛盾越来越突出。

　　由于低保制度以解决“收入型”贫困为目标，对“支出型”贫困的大额支出却“无能为力”，为此，本市逐步实施医疗、教育、住房等救助制度，缓解救助领域中的突出矛盾。但这些制度的救助标准均与低保标准挂钩或参考，造成解决“支出型”贫困的制度有较大局限，以致出现一部分救助政策覆盖不到或者享受过救助政策仍有突出困难的群体。

　　如何让这部分困难群体享有阳光？结合贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，市民政局提出，要进一步建立和完善“发现机制”、“帮扶机制”、“联动机制”。

　　托底助人，就要找出支出型贫困群体“哪些人、在哪里”，形成“支出型”贫困群体的发现、监控和预警机制。今年市民政局将建立“上海市贫困群体综合帮扶平台”，在这个平台上，不仅收集、发布困难群众信息，也向有献爱心愿望的社会各界发布信息；更重要的是，平台对所有信息进行综合整理，通过汇总、统计、分析，形成相关报告，对于共性问题，完善政府的政策；对于个性问题，动员社会力量开展综合帮扶。

　　有效甄别出“最需要帮助或最贫困的人”后，“帮扶机制”就需要及时跟进。目前，在各项保障制度和救助政策难以有较大突破的情况下，市民政局将通过政府引导的方式，在全社会动员和挖掘民间力量，同时整合统筹社区各类资源，通过“一户家庭、一个故事、一套方案、一缕阳光”的“社区市民综合帮扶”计划，帮助那些在得到政府救济、单位帮困和其他社会制度性互助保障等措施后依然困难的市民。去年，“社区市民综合帮扶”在10个区试点，帮扶总数达2万例、帮扶资金约3000万元，今年，市民政局将进一步扩大试点，提高个案帮扶的水平。

　　要从根本上解决支出型贫困难题，市民政局不断完善“四环联动”的社会保障机制，对有劳动能力的困难对象，要想尽一切办法推动其就业自立；对符合老龄纳保等条件的困难对象，促使其首先享受各类社会保障政策；对各类保障制度不能覆盖或覆盖后仍有困难的对象，实行托底性的政府救济；对各类救助后仍有特殊困难的对象，发挥社会互助和慈善帮困的作用给予柔性的帮扶。