上海市市长作政府工作报告

　　1月12日上午，上海市第十二届人民代表大会第二次会议在上海展览中心中央大厅隆重开幕。
　　上午9时，815位市人大代表来到了展览中心中央大厅。主持会议的龚学平宣布：上海市第十二届人民代表大会第二次会议开幕。全场高唱国歌。
　　会上，上海市市长***作了《政府工作报告》。
　　***市长在热烈的掌声中，代表上海市人民政府向大会作政府工作报告。
　　***在报告中简要回顾了去年上海经济、社会发展取得的新进展。他说，刚刚过去的2003年是不平凡的一年。在***、***和中共上海市委领导下，新一届市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧依靠全市人民，牢牢把握改革和发展主动权，经受住了非典疫情的严峻考验，克服了罕见的夏季持续高温等诸多不利因素影响，国民经济保持了持续快速健康发展，各项社会事业取得了全面进步。
　　***提出了2004年工作的总体要求和今年要重点做好的十方面工作。
　　***强调，全体政府工作人员特别是各级领导干部要居安思危，反骄破满，增强忧患意识和责任意识，树立正确的政绩观，清清白白做官、堂堂正正做人、扎扎实实做事。要发扬“两个务必”优良传统，保持艰苦奋斗优良作风，把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴去解决，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　***在《政府工作报告》中提出2004年工作总体要求

　　***说，2004年的工作要在以***同志为***的***领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中全会和市八次党代会、市委八届四次全会精神，坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合，围绕建设“四个中心”总目标和实施“科教兴市”主战略，积极适应国内外的新形势，千方百计抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加强统筹和协调，确保国民经济持续快速协调健康发展，确保各项社会事业全面发展，确保社会秩序稳定良好，确保人民生活不断改善。全市经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长10%以上，城镇登记失业率4.6%左右，居民消费价格指数103左右，地方财政收入保持与国内生产总值同步增长，全社会研究与发展经费支出相当于国内生产总值的比重达到2.2%，环保投入相当于国内生产总值的比重达到3%以上，城市和农村居民家庭人均可支配收入增幅高于全国平均水平。

　　***:前进中有三大问题亟待解决　　

　　***说，这些亟待解决的问题主要表现为：一是经济社会发展中出现一些新情况、新矛盾，特别是产业结构战略性调整的任务仍然很艰巨，现代服务业新的增长点还需要进一步加快培育；电力等能源供需紧张矛盾还未得到有效缓解，土地等资源对经济增长的制约作用逐步增大；商品住房价格上涨偏快，房地产市场调控有待加强；社会事业发展，特别是郊区的卫生、教育、文化等事业发展相对滞后。
　　二是改革发展稳定中还存在一些矛盾与困难，特别是就业结构与产业结构不相适应的问题还没有根本解决，就业和再就业压力仍然较大；交通管理、安全生产等城市管理工作中还有一些薄弱环节需要进一步加强；涉及动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面的社会稳定工作有待加强，社会矛盾的化解工作机制需要不断完善。
　　三是政府工作还存在一些不足和薄弱环节，特别是政府职能“错位”、“越位”、“缺位”问题还没有完全解决，政府的社会管理、公共服务等职能需要不断强化；依法行政和行政审批制度改革工作还需进一步深化，政风行风建设力度还要不断加大；一些政府工作人员的形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费行为，腐败现象和不正之风仍然时有发生。
　　
　　***说，这些问题都必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。　　

　　***：上海力争今年新增就业岗位50万个　　

　　***表示，要继续实施新增就业岗位计划，力争今年新增就业岗位50万个。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境。落实税费减免、小额贷款基金和贷款贴息等扶持政策，加强开业指导，促进微小型企业、非正规劳动组织、劳动密集型产业发展，发挥它们在创造就业岗位中的作用。在社会管理、公共服务领域积极开发一批“万人就业岗位”项目，帮助年龄较大、就业比较困难的人员实现再就业。坚持开源与节流相结合，控制就业岗位流失，加快中高级技术工人的培养，缓解就业结构矛盾。加强劳动监察，规范劳动力市场。

　　***：上海国资国企改革不断推进　　

　　按照管资产和管人、管事相结合的要求，调整充实了市国有资产管理机构职能，贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，加快了国有资产调整和国有企业投资主体多元化改革步伐。试行国有企业经营者和高级管理人员市场招聘，法人治理结构进一步优化。建立了小企业信息服务平台和信用担保体系，小企业发展环境进一步改善。鼓励、支持和引导民间投资，在浦东新区试行在企业登记注册中扩大出资者范围。非公有制经济加快发展，非公经济增加值占全市国内生产总值的比重上升到35%左右。继续推进现代市场体系建设，证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场的服务功能进一步拓展，上海产权交易市场快速健康发展，全年实现产权交易约3244亿元。严厉打击制售假冒伪劣商品特别是食品、药品的不法行为和对知识产权的侵权行为，市场经济秩序日趋规范。全面推进社会诚信体系建设，个人和企业信用联合征信服务系统不断完善，初步构建起社会诚信体系框架。加快行业协会的调整、组建，各类中介机构在规范中加快发展。　　

　　***：2003年上海国内生产总值增长11.8%　　

　　***表示，在刚刚过去的2003年中，上海全市国内生产总值预计实现6240亿元，比上年增长11.8%，连续12年保持两位数增长；全社会固定资产投资预计为2450亿元，比上年增长12%；地方财政收入预计比上年增长32.5%；城镇登记失业率为4.9%；城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比上年增长12%和7%。　　

　　***：做好2004年工作要坚持六点原则
　　
　　***说，做好2004年工作，要注意“六个坚持”，既要坚持全面、协调和可持续的科学发展观；要坚持科教兴市战略；要坚持面向世界、服务全国；要坚持体制创新和机制创新；要坚持改革发展稳定相协调；要坚持当前与长远相结合。
　　
　　***：深化医保、医疗和医药联动改革　　

　　***说，要坚持基本医疗保基本的原则，完善城镇职工基本医疗保险制度，推进实施医保分类给付，深化定点医疗机构的契约化管理，规范基本医疗服务。进一步扩大医保定点药店数量，推进药品流通体制机制改革，鼓励“平价药房”规范健康发展，让群众用上价廉质优的放心药。完善社区卫生服务中心功能和服务模式，引导常见病、多发病患者到社区卫生服务中心就医，探索建立社区卫生服务中心与二、三级医院的转诊制度。开展公立医院医药离试点，完善补偿机制，逐步解决“以药养医”问题。优化卫生资源配置，推进管办分离。推动中外合资合作办医和社会多元办医，加快建设上海国际医学园区，建立公平竞争、规范有序的医疗服务市场。

　　***：去年新增就业岗位46万个社保工作进一步加强

　　***表示，就业和社会保障工作进一步加强。各级政府认真落实促进就业责任制，加大了就业和再就业工作的力度，全年新增就业岗位46万个。实施了促进就业的八项配套政策，发展多渠道的就业形式，鼓励企业招用下岗失业人员，大力扶持创业和自谋职业。开拓新的公益性岗位，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。实施职业技能振兴计划，再就业培训工作进一步加强。按照完善社会保障制度的总体思路，出台并实施了《上海市小城镇社会保险暂行办法》。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步推进医保分类给付工作，实施定点医疗机构和药店契约化管理，“三医联动”改革不断深化。加大了市级财政对经济薄弱区县的农村合作医疗基金的支持力度，农村合作医疗制度进一步完善。切实解决困难群众的住房问题，建成了一批中低价位商品住房，完成了一批旧住房的“平改坡”，廉租住房对象的认定标准从人均居住面积5平方米提高到7平方米，对中低收入家庭实行了购房贷款贴息政策。进一步改善为老服务条件，新增2500张养老床位。居委会换届工作基本完成。全力做好社会矛盾的化解工作，维护社会稳定。