经济观察珠三角创新经济飞地探索转型难题

　　珠三角近年来为实现产业转型升级，提出“腾笼换鸟”的发展战略，三年来，这一思路未变，但执行模式不断创新，其中“经济飞地”就是珠三角在改革创新中摸索出的一条既能实现产业转移，又能带动落后地区发展、拓展发达地区空间的新模式。
　　广东省社科院教授丁力认为，这是广东为转型升级探索出的一条新路，落后地区的地方政府将管理权限委托给发达地区，其成绩与经验可为全国提供借鉴与示范作用。
　　珠三角最典型的“经济飞地”是“深汕特别合作区”，该合作区5月21日正式授牌，以汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石4镇的总面积463平方公里的土地作为深圳的“经济飞地”，合作期限长达30年。
　　该合作区探索出的是一条“特区带老区，珠三角带环珠三角，优化发展区对接加快发展区，海岸线延伸海岸线”的新路子。此前从1988年至2008年，汕尾建市20年，各项经济社会指标中，不少当了广东省多年的尾巴，被人戏称为“汕尾汕尾，广东老尾”。
　　成立该合作区，不仅解决了汕尾的发展问题，也解决了深圳土地饱和、经济腹地不大的问题。广东省委书记***认为，设立“深汕特别合作区”，等于一定程度上解决了深圳土地开发强度接近饱和的问题；同时也为汕尾安装了一个经济引擎，带动汕尾的加速发展。
　　“经济飞地”，不仅是深圳与汕尾的创新，此前，“广东四小虎”之一的顺德与北部山区的英德共建“飞地”型区域合作产业园，为珠三角“飞地经济”开先河。
　　2010年12月，佛山顺德与清远英德签署《区域经济合作协议》，顺德出资买下英德英红镇内面积约36平方公里的土地，作为区域合作产业园的规划用地，并由顺德区政府负责开发、管理，其税收和GDP数据等由双方共享。双方合作年限为25年，合作期满后，产业园移交给英德市管理，园区产生的税收、GDP、工业产值全部归英德所有。
　　丁力教授指出，“经济飞地”模式在广东省乃至全国都是一次大胆创新。顺德与英德的合作模式，是英德将合作区的经济管理权委托给顺德；而“深汕特别合作区”是深圳特区的延伸，深圳被授权管理合作区的经济、社会事务。管理权的转让是一个创新，它可以充分调动产业转出地的积极性，也将把发达地区好的制度转移到落后地区。但这一制度创新在未来的发展中会面临新的问题，需广东省及地方政府动用智慧来解决。

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