广州市荔湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况和2017年计划草案的报告

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，我区认真贯彻落实中央、省、市决策部署，积极应对国际国内的新形势、新变化、新特点，在区委的正确领导下，区人大、政协的监督支持下，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，突出创新引领，全力抓好各项目标任务，经济社会各项事业平稳健康发展，社会福祉不断增强。

（一）经济保持平稳较好运行。

2016年，完成地区生产总值1080.76亿元，增长6.3%；规模以上工业总产值353.40亿元，增长9.3%；城市居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

消费市场持续活跃繁荣。全区商品销售总额5418.66亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额789.76亿元，增长9.6%。医药流通行业继续平稳增长，医药板块限上企业销售额688.25亿元，增长9.0%。消费新模式促进电子商务龙头企业保持快速增长，限上企业通过公共网络实现商品销售额554.93亿元，增长40.4%。

固定资产投资进展顺利。全区完成固定资产投资（法人在地）340.15亿元，增长1.6%。其中，房地产开发投资272.38亿元，增长14.0%。市重点项目按计划推进，全区重点项目完成投资213.69亿元，完成年度计划的196.1%。

财政收支保持较快增长。全区一般公共预算收入45.74亿元，增长8.5%；全区一般公共预算支出81.48亿元，增长24.7%。

（二）发展质量效益不断提高。

产业发展层级得到提升。三次产业比重由2015年的0.5:21.3:78.2调整为0.5:19.7:79.8，第三产业比重提高1.6个百分点。其中，现代服务业实现增加值396.12亿元，占第三产业比重达到45.9%，比上年提高0.8个百分点。

创新创业活力继续释放。高新技术企业认定实现突破，由2015年的44家增加到113家。积极推进企业新三板挂牌，新增挂牌企业6家。实施创新载体倍增计划，科技企业孵化器面积总计35.56万平方米，新增毕业企业18家。广州工业设计园成功入选国家级科技企业孵化器培育单位。成立全市首个区级创业服务中心，累计创建22个创业（孵化）基地，创业带动就业19807人。大力提高企业自主创新能力，全区专利申请总量10044件，增长83.9%，增速居全市第一，其中发明专利申请3112件，增长73.9%。

招商引资成效明显提高。全年新增注册资本100万元以上内资企业1971家，增长40.5%，注册资本合计147.67亿元，增长2.0倍，其中新增500万元以上内资企业507家，增长67.9%，注册资本合计127.88亿元，增长2.6倍。成功引进七乐康互联网医院、国药（广州）医疗器械、芒果网、华南音乐中心等一批重大项目落户荔湾。

重点领域改革取得突破。着力推进供给侧结构性改革，全年商品房去库存7.34万平方米，完成了省、市布置的分段目标任务；着力降低实体经济运行成本，全年为全区企业减负约22.1亿元，全面完成降成本预期任务；坚持防风险、严监管，辖区内小额贷款公司发放贷款平均利率10.07%，杠杆率保持达标。统筹推进供给侧结构性改革取得初步成效。深入推进简政放权，行政体制改革、事业单位改革稳步实施。深化政务改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，审批时限较过去提速达85％，服务效能大幅提高。“一窗式”政务改革被***作为“互联网+政务服务”典型案例向全国推广。区域合作不断深入，五眼桥区域规划修改方案已经市规委会通过，广佛同城一体化示范区建设取得初步进展。对口扶贫和援建工作成效显著。

（三）城区建设管理水平逐步提高。

完善市政交通设施网络。完成沙尾大桥桥底掉头车道改造工程和龙溪大道东延长线工程。加快推进龙溪路升级改造工程（东段）、广钢新城一期市政道路建设、芳村大道南快捷化改造等14个项目的前期工作，优化城区交通格局。配合市基本完成轨道交通八号线北延线征拆工作，地铁十一号线鹤洞东站全市率先动工，有轨电车荔湾线可行性研究持续深入。加快推进康王路流花湖下穿隧道征拆工作，开展第二批安置房选房工作。

优化公共服务设施建设。完成儿童农业科普园（儿童公园二期）、儿童活动中心装修工程。富力广场地块配套中学、一中（初中部）、康迪学校升级改造项目已开工建设，真光中学扩建项目前期工作基本完成。区中医医院、区儿童医院、四中、西关培英中学、西关外国语学校等改扩建项目前期工作加快推进。荔枝湾二期综合整治工程安置房（交警安置房）项目完成施工招标。

有序推进城市更新改造。永庆片区微改造项目建成运营，长堤街滨江沿岸环境综合整治微改造项目已完工，十三行周边地区环境综合整治微改造项目和泮塘五约微改造顺利推进，大力推进西村街等7条街9个社区微改造项目，西湾路旧城改造安置房项目19幢住宅楼竣工，非遗博物馆（西关美食文化博物馆）有序推进。

增强城区综合管理能力。积极探索推进社区协商、基层自治等社区治理模式，90个社区被评为市幸福社区，推进社区服务综合体试点建设，逐步形成以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作专业人才为支撑的“三社联动，多方共治”的社区治理新格局。重点区域和校园周边环境综合整治成效显著，案件类警情持续下降，“质量强区”工作扎实推进，食品药品监管继续强化，安全生产形势保持稳定，城区干净整洁平安有序。

（四）宜居宜业生态城区进一步彰显。

强化环境保护监管力度。落实环境监管网格化管理制度，确保监管细致到位。改善环境质量，整治推进“控车”、“降尘”、“少油烟”等空气环境治理措施。顺利完成广州百花香料股份有限公司和广州新华线业有限公司“退二”任务，提前完成市下达的主要污染物总量减排任务。全面完成区属第三批5家企业“退二”任务。在中央环保督察工作中，我区主办转办件52宗，案件数量在全市各区中排倒数第三，退件/补正0宗，目前已全部整改，按办结率100%上报。

推进园林绿化景观建设。积极推进“花城绿城水城建设”和“新一轮绿化广东大行动”，完成第二十二届园博会（海珠湖）荔湾展园、陈家祠西广场开花植物种植工程、大坦沙岛沙头顶滨江公园升级改造、花地河南段主题花景建设等项目，加快推进第二十三届广州园林博览会荔湾区景点建设，城区绿化美化水平持续提升。

加强水务环境综合治理。启动“秀水丽湾”计划，全面清理向河涌直排污水的非法污染源，分批次组织封堵违法排污口。全力推进黑臭河涌整治工作，完成13条黑臭河涌污染源摸查及整治方案。加快推进重点水务工程建设，下西关涌防洪排涝调水工程、20个城中村支管完善和广佛河清淤等工程顺利实施。

提升环境卫生服务能力。加大经费投入力度，马路清扫保洁财政年度预算14329万元，增长65.5%。建立区、部门、街道网格巡查监督机制，初步实现日常监督管理的经常化、规范化、专业化。推进环境设施建设，完成中山八路压缩站新建工程。启动42座公厕大修改造项目，完成蓬莱西大街等公厕大修工程。

深入推进垃圾分类工作。积极推进垃圾源头分类和减量。专人负责，完善引进企业建立长效机制；完成‘3·15·60’再生资源网络体系建设，年均资源回收处理量达3.1万吨，比去年翻一番。推广实施“定时定点”分类投放模式，大力创建生活垃圾分类示范街（镇），打造“茶滘街大件垃圾拆解回收处理中心”和“海龙街增滘村日处理量5吨以上的厨余垃圾处理基地”的亮点工程。

（五）社会民生事业全面进步。

民生十件实事全部完成，区财政一般公共预算支出投入民生领域及社会事业支出72.28亿元，增长20.5%，占一般公共预算支出比重88.7%。

就业保障水平稳步提升。全区城镇新增就业人数36815人，城镇失业人员和就业困难人员就业率分别达72.79％和72.14％。全年共举办招聘活动111场，提供就业岗位44860个。加强职业技能培训。举办各类培训班209期，培训17130人，全区享受劳动力职业技能晋升培训补贴3868人。

社会保障体系继续完善。圆满完成年度城乡居民养老保险扩面任务，城乡居民养老保险参保17830人，缴费人数8756人。开展多元救助，向全区4317户低保、低收入困难家庭发放各类救济金、临时物价补贴、节日慰问金等共6259万元；加强医疗救助办理工作，为困难群众解决看病难问题。积极探索医养结合、助餐配餐等养老服务模式，以居家养老为重点，加快建成具有荔湾特色的养老服务体系。圆满完成住房保障年度目标任务，新增解决2483户家庭住房困难问题。

教育事业均衡优质发展。2016年高考中，我区取得了一本上线率、二本上线率、专A上线率、总上线率等全部重要指标的全市第一，刷新了广州市高考的所有记录。保障义务教育均衡性，认真做好外来务工人员子女和特殊教育工作。教育督导评估扎实有效，获得“广东省中小学校责任督学挂牌督导创新区（县）”称号。

文化体育事业落到实处。抓好公共文化服务体系建设，岭南街综合性文化服务中心试点建设相关经验在全区推广。“125文化惠民工程”顺利完成。加强图书馆惠民设施建设，大力推广全民阅读。举办各类群众文化活动460场次，惠及群众32万人次。粤剧艺术博物馆和十三行博物馆建成运营。配合广州市幸福社区创建工作，积极推进社区体育设施建设。成功举办第十四届荔湾区运动会。

卫生计生事业扎实推进。完成逢源街社区卫生服务中心标准化建设，基层医疗服务能力和服务环境进一步优化提升。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，批准成立10间民营医疗卫生机构，促进多元化办医，创建全市首家区级互联网医院，逢源街社区卫生服务中心在全市创新“医养结合”服务新模式。完成社区卫生信息化建设二期工程。中医强区工作扎实推进，区中医医院妇科、区骨伤科医院正骨专科分别被评为市中医名科项目和重点专科项目建设单位。登革热等疾病防控到位。“全面两孩”政策稳定实施，免费公共卫生、基本计生服务项目落实率100%，荣获“2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位”。

同时，我们必须清醒的看到我区经济社会发展也存在一些问题和短板。主要有：经济新旧动能处于转换期，新经济支撑作用仍需增强，高端资源集聚仍需加大力度推进；创新体系不完善，创新投入处于比较低的水平，创新主体未形成集聚效应。城市更新进展较慢，南北片发展不平衡，交通、教育等基础设施建设有待加强等等。以上这些不足和问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以克服和解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排

从国际来看，世界经济处于深度调整阶段，全球化进程出现波折，复苏存在不稳定性和不确定性。从国内来看，随着改革的深入推进，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，但同时，我们的发展环境、条件、任务、要求都发生了新的变化，调结构转方式促创新的任务十分艰巨，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。从荔湾实际来看，强大的消费市场以及千年商都的深厚底蕴，教育、文化、旅游、卫生等丰富资源都将推动我区继续向前发展。今年的总体思路是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻******系列***精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为核心战略，以提质增效升级为发展导向，以“三大平台”建设为重要增长极，保持经济平稳发展，维护社会稳定，增进民生福祉，建设国家重要中心城市核心功能区。

2017年，荔湾区经济社会发展主要指标建议如下：

地区生产总值：增长7.0%左右；

一般公共预算收入：增长6.5%（可比口径）；

社会消费品零售总额：增长9.2%左右；

固定资产投资额（法人在地）：增长2.0%；

城镇居民人均可支配收入：与经济增长保持同步；

城镇登记失业人员就业率：70%以上；

年新增就业岗位：12000个以上。

围绕上述目标，2017年，建议重点要抓好以下五个方面工作：

（一）着力高端要素集聚，提升“三大平台”发展层级。

加强统筹规划和协调发展，加快“三大平台”的各项高端要素集聚，着力构建高端高质高新现代产业体系，提升“三大平台”发展层级。

白鹅潭中心商务区。积极谋划珠江西岸土地成片储备，完成白鹅潭地区控规实施检讨与优化等规划梳理工作，扩展产业发展空间。抓好新隆沙地块出让和建设工作，打造金融类现代服务业和企业总部集聚区。推动广钢总部城市综合体项目动工建设，推进广船地块改造，完成广船地块控制性详细规划和改造方案的编制和报批工作。加快广州呼吸中心建设，打造大坦沙健康医疗生态岛，抢占国内外医疗和健康产业制高点，促进荔湾大健康产业发展。

国际科技创新产业区。完成起步区白鹤沙地块和龙溪大道地块控规调整，启动园区建设和产业导入。充分发挥“国家电子商务示范基地”—花地河电子商务集聚区的品牌集聚效应，重点吸引国内外优秀电子商务企业入驻。完善荔湾3D打印产业合作体系，重点发展智能穿戴、智慧医疗等新型产业，打造东沙智能制造产业园。加快岭南V谷、立白研发中心等项目建设。

传统文化商旅活化提升区。重点推进粤剧艺术博物馆的运营管理，打造粤剧艺术、历史文化传承新阵地；整合周边历史文化资源，打造出更多特色独具、内涵丰富的文旅产品，成为一张集中展示粤剧艺术和岭南文化魅力的靓丽名片；推进非遗馆和非遗园区的建设，引入“三雕一彩一绣”大师名家，打造西关泮塘“非遗创意产业园”。扩大旧城微改造范围，借鉴永庆片区的模式，重点推进安土片区和多宝坊的实施改造。积极利用“互联网+”，继续推动专业市场转型升级，实现文商旅融合发展。

（二）提高经济发展质量，增强持续发展的内生动力。

构建创新创业沃土。全面推进国际科技创新产业区建设工作，推动创新型产业集群发展，打造集研发设计、装备制造、检验检测、教育培训、创新服务等功能为一体的产业服务区。推进高新技术企业培育及科技小巨人入库及认定，加大小微企业研发补助和孵化服务。积极建设荔湾区电子商务公共服务平台，打造“大众创业、万众创新”创投示范基地。成立“荔湾区科技企业创新创业母基金”，为企业的创新活动提供资金支持。

强化产业招商引资。针对我区优势产业制定相关扶持政策，加快出台科技创新驱动发展系列政策。拓展招商渠道和网络，结合产业基金和市场力量，大力引进优势产业的龙头企业，特别是中国500强企业以及有意向在华南地区设立创新中心及新型销售总部的世界500强企业。加大稳商服务力度，加快我区优势产业集聚发展。

深化重点领域改革。继续以供给侧结构性改革为主要抓手，统筹推进重点领域改革。加大力度精简优化行政审批备案事项，全面完成政府部门权责清单编制及公布，积极开展行政审批标准化工作。深化商事登记制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”，做好工商登记业务“全城通办”、个体户两证整合工作的推行。

（三）注重功能品质提升，彰显开放融合的城市魅力。

加快交通网络建设。完善道路交通网络体系，全力推动如意坊隧道、如意坊放射线系统工程、康王路下穿流花湖隧道、芳村大道南快捷化改造等重大交通项目；加快实施地铁十一号线征拆工作进度；加快推进龙溪路升级改造（东段）、广弘食品集团铁路专用线拆除及市政道路建设等项目前期工作，优化城区交通格局。

完善公共服务设施。完成康迪学校升级改造、富力广场地块配套中学主体封顶，实施一中（初中部）、真光中学等改扩建项目建设。加快推进区儿童医院、四中、西关培英中学、西关外国语学校等改扩建项目前期工作。

强化公共管理水平。理顺全区环卫保洁模式关系，逐步实现南北保洁标准“大一统”，提升道路和公厕的环卫保洁质量。继续做好垃圾分类工作，引入社会力量参与垃圾分类。完善‘3·15·60’再生资源网络体系，提升再生资源回收利用的实效。进一步深化完善警务运行、食品药品监管、安全生产等社会机制，确保全区社会运行平稳有序。

（四）促进生态环境优化，构建绿色低碳的美丽荔湾。

提升园林绿化景观。推进“花城绿城水城建设”和“新一轮绿化广东大行动”，全面提升园林绿化景观，整体改善城区绿化水平，完成大坦沙岛沙头顶滨江公园升级改造、大沙河湿地公园升级改造、第二十三届广州园林博览会荔湾区景点建设、立体绿化、社区绿化、乡村绿化美化、主题花树等项目，推进2017年财富全球论坛景观绿化提升行动计划。新建芳村龙溪高尔夫地块周边绿道，完善绿道驿站的配套设施，打造“精品线路”。

全面优化水环境。加快推进黑臭河涌治理项目，争取按期完成“秀水丽湾”行动目标。继续推进牛肚湾涌和沙中涌综合整治、花地河20个城中村支管完善等工程；启动13条黑臭河涌治理工作。

积极完善环保机制。加强大气污染综合整治，持续推进河涌污染综合整治。严格环境执法监管。严格项目准入，规范排污许可证管理，全面清理整顿环境违法违规建设项目，严厉打击超标排放和偷排偷放行为。

（五）突出社会民生幸福，完善公平正义的保障机制。

全面开展惠民工程。推进社区微改造工作，全面完成40个老旧社区微改造工作。完善社区管理模式。探索“三社联动”机制，建立和谐共治的“社区共同体”。开展社区居家养老改革试点，做好养老服务工作。推进社区网格化建设，以“互联网+”手段驱动创新，实现社区治理精细化。着力实施“就业惠民”工程，开展精细化就业援助服务，加大公益性岗位帮扶力度，解决好困难群体和失业人员就业问题。继续完善公共创业服务平台建设，优化一站式创业服务。推进社会保障体系建设，实施全民参保计划，多渠道全方位实现社保扩面。加大社保稽核力度，保障参保人权益。

全面繁荣社会事业。促进教育均衡优质发展。提升义务教育高位均衡水平，落实积分入学和政府购买学位政策，提高来穗人员随迁子女享受免费义务教育保障水平。做好西关外国语学校、南海中学广州市示范性高中创建工作。做好“文化惠民”民生实事。完善提升“三馆一站”（区文化馆、图书馆、博物馆，22个街道文化站）阵地设施建设及免费开放服务工作。大力弘扬传统岭南文化，擦亮荔湾曲艺文化品牌。建设卫生强区。启动区属公立医院综合改革，推进区儿童医院新建和区骨伤科医院扩建等重点工程项目，做强做优一批重点专科。发展中医药事业，加强社区卫生服务机构标准化建设，重点实施石围塘街等5个社区卫生服务中心场地装修改造项目，力争标准化社区卫生服务机构过半数以上，促进南北片医疗卫生资源配置和服务均等化。创新医养结合和互联网+医疗服务，落实分级诊疗、紧密型医联体建设和家庭医生签约服务工作，落实卫生计生均等化服务。

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名词解释

限上企业：即限额以上企业，是统计上对年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业、年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业等法人单位的简称。

五证合一、一照一码：即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。

“3·15·60”再生资源网络体系：即由3个处理中心、15个中转站场、60个便民点组成的再生资源网络体系。

供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，******强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。

去降补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

三社联动：是指以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作专业人才为支撑的社区治理新格局。

125文化惠民工程：送100场演出、200场电影，发放文化惠民券5000张进社区。

微改造：以保护城区特色、避免大拆大建为原则，在旧城社区探索实施微改造，主要实施社区服务管理优化、“三线”整治、管道燃气铺设、给排水改造、消防环卫设施建设、危破旧房改造、公共设施优化提升等，全面提升社区公共服务功能。