搬出幸福新生活——全市易地扶贫搬迁工作综述

2018年5月份，万山区敖寨乡贫困户杨方成和家人一起，从人均耕地面积不足1.5亩的敖寨乡翁背村搬进了万山区的城南驿小区，看着崭新的房屋，想想地瘠路远的深山沟，杨方成激动难耐：“赶上了好政策，才有今天的好日子！”

杨方成是易地扶贫搬迁政策的受益者之一。截至2018年11月30日，全市已完成易地扶贫搬迁入住17.7万人，其中跨区县搬迁5.68万人，2019年上半年，将全部完成29.33万人的搬迁任务。

挪穷窝，换穷业。我市坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重和“当头炮”，强化“六个坚持”，按照“挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步”的总体要求，最大程度释放易地扶贫搬迁政策红利，真正做到了“换一方水土富一方人”。

精准高效——

把惠民政策落实好

易地扶贫搬迁，安居乐业是关键，直接关系到脱贫攻坚战的成败。

“十三五”期间，我市计划搬迁安置29.33万人。数十万人的搬迁，绝非“小打小闹”，为此，我市在搬迁过程中聚焦精准，精准易地扶贫搬迁对象，建立移民信息库，依据移民户生活条件、搬迁能力、搬迁愿望等因素，对移民户进行分类管理，使符合易地扶贫搬迁政策和精准扶贫规划范围的困难群众应搬尽搬。

——精准搬迁对象。零星搬迁的对象为全市建档立卡贫困户。整村寨搬迁的对象，重点为西部五县和松桃自治县“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区，国家级自然保护区核心区，地质灾害隐患严重、生态脆弱地区，且贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨建档立卡贫困户和非贫困户。

——精准锁定搬迁意愿。迁出地、迁入地共同组织搬迁群众多批次到安置地看房，以及参观安置区教育、医疗、交通、就业等社会公共服务设施，确保搬迁群众的知情权、参与权，做到搬迁群众心中有底，增强搬迁积极性、稳定搬迁意愿。

——精准搬迁群众信息。在抽签分房后、搬迁入住前，由安置地政府统筹迁入地县级民政、卫计、教育、人社、公安等部门与迁出地对应部门衔接好移民家庭相关基本个人信息，完善搬迁群众“一户一档”个人基本信息，为搬迁入住后衔接就学、就医、就业、低保、养老保险等方面工作做好充分准备。

精准实施易地扶贫搬迁，搬出了贫困群众的快速稳定脱贫新路子，铜仁许多农村贫困群众通过易地扶贫搬迁，走出大山搬进城市，从农民一跃变为城市居民，自信地抬起了头。

科学规范——

把安置工程建设好

居以安为先。集中安置点建设是易地扶贫搬迁工作的重头戏。

过去的扶贫搬迁，要么从山上搬到山下，要么搬到集镇。然而，从山上搬到山脚、集镇，往往只能解决贫困群众的住房问题，不能真正实现“一达标、两不愁、三保障”。

脱贫攻坚要跨大步，需要转变思想走新路。铜仁在采取县城集中安置的同时，采取超常规的方法，跳出从山上到山下的旧观念，打破区域壁垒，将印江、思南、石阡、沿河、德江等县的搬迁群众，迁到碧江区、万山区、大龙开发区、铜仁高新区，东西部协同作战，谋定跨区域易地扶贫搬迁的新路径。

为让搬迁群众搬迁后能够“安居乐业”，我市要求迁入地按照城镇化集中安置的要求，根据跨区县安置人口规模，科学布局安置点，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。各迁入地也千方百计拿出优势明显的地块规划建设安置点，以此吸引建档立卡贫困户到城镇安家落户、就业发展，激发移民户的搬迁愿望和热情，真正实现远距离挪穷窝、拔穷根，易地脱贫致富奔小康。

为让群众住得舒心，我市围绕居住品质科学规划设计。各区县着力提高易地扶贫搬迁集中安置区规划设计水平，结合当地民族生活特色，做到既不超标又实用，提升安置小区品位，建设出最美的安置小区。

同时，严控建房成本、统一住房简装修和购置家具，不让搬迁群众因搬迁负债。移民安置房建设成本严格控制在每平方米不超过1500元的标准内，并由政府统一按每平方米不超过300元标准进行简装修，按每户不超过5000元标准购置基本家具、家电，实现拎包入住，避免搬迁群众因搬迁而负债。

着眼长远——

把发展路径谋划好

走进万山区河坪安置点的集体经济洗车场，几名员工在认真工作着。来自石阡县石固乡的搬迁群众张兵是洗车场的负责人，他现在每月都有四五千元的收入。

张兵工作的洗车场是河坪社区自主筹措资金20万元成立的，洗车场吸纳了5位移民就业，并将营业利润用于小区特困家庭缴纳合作医疗、养老保险等，加快了农民变市民的思想转变，激发了群众内生动力。

河坪安置点的洗车场是铜仁通过探索“三个机制”助力搬迁群众尽快融入城市，让他们实现致富之梦的一个缩影。

搬迁只是手段，脱贫才是目的。搬迁群众要实现“一步住进新房子、快步过上好日子”，不仅需要“扶上马”，还需要多举措再“送一程”，确保移民能真正发家致富。

跟万山区一样，各迁入地纷纷下大力出实招，帮助搬迁群众发家致富。

大龙开发区大德新区搬迁群众成立了大德新区劳务专业合作社，借助园区产业集聚优势，增加易地搬迁群众就业。

松桃自治县利用国家扶贫政策和农村“三变”改革，让迁出点的耕地、林地、宅基地重新焕发生机。

思南县对搬迁群众给予适当的职业技能培训，创业就业扶持，产业发展支持等就业扶持与后续发展帮助。

……

为确保搬迁群众增收有保障，铜仁绘制就业需求图、就业供给图、帮扶计划图“三张图”，精准搭建供需平台。同时，成立安置区劳务合作社，解决搬迁就业困难人群就业难题。

此外，还大力开展对外劳务联系与合作，积极组织引导易地扶贫搬迁劳动力外出务工。开展技能培训提升就业能力，坚持因岗施培、因人施培、订单施培，根据易地扶贫搬迁劳动力的培训需求，以集中开班、开办夜校、岗前培训等形式开展培训，让搬迁群众有一技之长，实现长远发展。