宁波市积极探索事业单位编制管理新方法

　　近年来，宁波市编制部门注重研究探讨机构编制宏观调控的运作方向，研究在目前情况下，哪些公益性事业还需要政府加大投入，并研究以什么样的方式进行管理和服务符合发展方向。同时，还积极探索新型公共服务实现的方式，大力推行“花钱办事、不花钱养人”的方式，通过政府采购公共服务，将后勤保障服务社会化，积极尝试“小事业、大企业”等模式，科学控制事业单位和编制的膨胀。主要有以下四种形式： 　　一是将可以通过市场解决的后勤保障事务，委托劳动 务派遣公司承担。如卫生医疗系统所属医院的保洁工、锅炉工等基本都通过宁波东方人力资源服务有限公司予以派遣，医院与这些员工不发生人事关系，只建立使用关系。编制部门对医院因床位增加而核增编制时，不再核增占20%的工勤人员编制，新增编制只限于医院管理人员和临床、非临床的专业技术人员； 　　二是“小事业、大企业”，内部管理由事业单位负责，总体服务由下属企业操作。如近年新建的宁波大剧院、宁波美术馆，既为广大群众拓展了服务的层面，也提高了宁波的城市品位，规模在国内来说也是比较大的，若按过去的管理机构设置思路，哪一家也得核定编制上百名（宁波大剧院占地200亩，主体建筑71285平方米，总投资6.19亿元；宁波美术馆占地15800平方米，建筑面积23100平方米），而宁波市编委只给宁波大剧院管理中心核定了20名编制，并明文规定限用于接纳从事业单位引进调入的管理人员和专业技术人员（如从事业单位电视台、电台调入的灯光师、音响师等，目前实际使用编制7名），宁波美术馆也只配置20名事业编制用于管理人员和专业技术人员（已运转4年，实际使用编制15名），为了搞好服务和经营，这两家事业单位都组建了企业性质的股份公司，各有150多名员工，负责场馆管理、票务、辅助服务等事务； 　　三是编制、编外财政给予一定保障岗位、政府采购后勤保障服务三结合。如新建的宁波博物馆是一所综合性的大型博物馆，占地面积60亩，建筑面积30325平方米，总投资2.5亿元。与其他省市同类规模博物馆相较，至少得核定150名左右事业编制。宁波市编委考虑到该博物馆所处的地域方位、展品品位以及宁波市市场经济和第三产业比较发达的具体情况，核定给博物馆30名全额财政补助（因为博物馆免费开放，属于纯公益性单位），另核定20名财政给予一定保障的岗位（保障经费额度视该岗位上的人员而定，从保障50-100%不等），而保安、保洁、光电设备维修等事务则通过招标，由政府面向社会采购外包服务解决。同时对博物馆建立了绩效考核制度，规定经过两年运行后，由编制部门会同财政部门对博物馆进行社会公益性服务方面质与量的绩效考核，根据工作量的变化情况再决定编外财政给予一定保障岗位的增减、取消或者转变为事业编制； 　　四是对公益性设施不建事业机构不核事业编制，委托经营管理集团运营。如宁波市游泳健身中心，由其主管部门市体育局与西格管理集团公司（外资独资企业）签订委托协议，游泳健身中心的日常运营完全委托这家外企管理集团去管理，主管部门主要监督与外企管理集团约定的公益项目的正常运行，其中包括票价的定价由物价部门核准，“六一节”、“八一节”、“重阳节”等免费向儿童、军人、老年人开放，等等。为了加强监督，则在相近职能事业单位市体育中心增设了一个内设科室（不增编制），委托它负责日常监督，以利游泳健身中心公益性职能的实现。 　　对事业单位机构编制工作的改革探索，宁波市市委书记巴音朝鲁和市长毛光烈多次强调，政府的财政是由人民的税收而来，每增加一个编制要增加财政很大开支，编制部门一定要把好关，要象控制行政编制一样控制事业编制。要研究既把公共服务事业办好，又能最大限度节省政府开支，以便将资金更多的用于支持大规模经济建设项目上来的办法。宁波市编制部门正是按照市委市政府领导的这一思路进行积极探索的。该市近几年公益事业不断扩展，但事业编制增幅很小，据统计，2008年比2007年全市事业编制增加0.8%，在编人员增加0.6%，而人民群众对公益事业发展的满意程度则不断提升，2008年宁波市被评为幸福指数最高的城市，幸福指数达98.8%。（2009-05-06）