锦州市应急管理局构建五化工作机制推动安全生产工作实现新突破

按照市委市政府决策部署，以“夯责任、筑根基、提本质、保安全”为工作思路，以“责任化、工程化、清单化、专业化、项目化”为工作抓手，建立大安全大应急框架体系，着力防范化解重大安全风险，坚决做到“万无一失、绝无一失”，为锦州市全面振兴新突破三年行动首战告捷提供安全保障。

织密织牢安全生产网，以“责任化”构建齐抓共管工作格局。按照党委主导、政府主领、行业主抓、属地主管、企业主责的“五主”分工负责制，层层传导压力，夯实领导责任、部门监管责任和企业主体责任。建立“双主任”和“1+9+N”的安委会组织架构，由各级党委、政府主要领导共同担任主任，政府其他副职领导担任副主任；市本级由各县（市）区党政主要领导和各部门主要领导任成员，进一步推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任落实。同时，运用场景化全过程风险管控机制，按照“三管三必须”“业务相近”和“谁主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁靠近谁牵头”原则，厘清各层级安全生产工作的监管责任主体，合理划分市、县、乡三级监管企业目录，对监管企业逐一落实领导、属地、部门、企业的“四位一体”包保责任。继续加强基层监管人员力量，进一步扩大对乡镇（街道）的委托执法权限，着力推动基层监管人员开展监管检查，切实发挥安全监管最后一公里的“排头兵”和“吹哨人”作用。

建立实施“12345”工作法，以“工程化”夯实企业主体责任。今年组织开展“企业安全生产主体责任提升年”活动，通过实施“12345”工程，全方位推动企业落实主体责任。“1”是围绕法定职责一条主线，按照有关安全生产的法律法规，逐项列出企业在安全生产方面的责任、义务，建立本企业《安全生产责任清单》，企业主要负责人、实际控制人按照法定职责签订安全生产责任状。“2”是突出两个重点工作，一是全力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设；二是持续深入开展标准化建设，加强安全生产源头管控。“3”是夯实三类人员全员岗位责任，指导各类企业建立“场景化、全过程、全工艺、全链条”岗位责任制，督促企业主要负责人、安全管理人员（分管负责人、安全员、车间主任、班组长）和全体职工严格落实全员岗位职责。“4”是完善四类体系，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系“四个体系”建设，全方位打牢企业基层基础。“5”是实现五个提升，通过开展提升年活动，实现企业全员安全素质提升、企业风险防控能力提升、企业安全管理水平提升、企业应急处置能力提升、企业本质安全度提升。

聚焦“两重点三重大”建立“五个清单”，以“清单化”分级分类管控。一是建立“12+N”重点行业领域清单，聚焦12个传统重点行业领域和若干新业态、新兴行业领域，推进企业标准化建设；二是建立重点管控企业清单，根据各行业企业危险程度，划分为“ABCD”危险等级，实施分级管控；三是建立重大危险源清单，组织全市涉及危险物品的企业全面评估，将数量等于或者超过临界量的企业纳入重大危险源清单，实施信息化管理，实现实时感知、动态管控、闭环整治；四是建立重大安全风险清单，按照风险防控和隐患整治的难易程度以及可能造成的危害后果，从高到低划分“红橙黄蓝”四个等级风险，并将最高等级风险纳入重大安全风险清单，落实风险管控措施，明确风险管控责任人，建立模板化管理方式；五是建立重大隐患清单，通过企业自查、专项检查、综合督查、考核巡查、举报核查等“五查”方式，认真排查各类隐患问题，对符合判定标准的重大隐患纳入清单，实施清单化管理，挂牌督办，直至整改销号，对整改不力发生事故的提级调查。

采取“执法检查+专家技术支撑”模式，以“专业化”强化督查检查。进一步完善专家数据库，提升专家质量和队伍建设水平，增加专业监管力量。各行业主管部门通过聘请专家，相互配合，按照不同行业领域，分门别类地制定法律法规规定事项检查清单和专业技术检查清单，明确检查事项、检查标准和整改措施，按单检查。现场督查检查时，坚持“行业监管部门+企业主要负责人+专家”执法检查模式，聘请专家提供专业支撑，助力监管人员实施专业化督查检查，按照制定的现场检查清单实施精准化检查，并要求企业主要负责人全程参与，使其知悉本单位安全生产管理缺陷和工作短板，督促其抓好安全生产工作，既要“治已病”，还要“治未病”，更要做好“强体免疫”。同时，各监管部门要善用“十个一批”督查手段，倒逼企业落实主体责任。

紧盯各类安全风险，以“项目化”建设促进长治久安。构建“1+4+23”年度目标任务责任清单，制定出台《锦州市安全生产委员会2023年工作要点》，强力推动4个方面23项重点任务按照时限全面完成；全面施行春季开局攻坚战、夏季检查督导战、秋季安全保卫战、冬季隐患歼灭战等“四季”攻防战略，持续推进安全生产风险隐患大排查大整治大执法大督查大宣传；进一步提升医巫闾山森林防火及扑救火灾的综合能力，全力推动“打井蓄水、以水灭火”设施项目；修订市级总体应急预案，完善专项应急预案，同步督导各类企业建立健全各类应急预案，编制简单、实用、易操作的应急预案操作手册，确保预案实用性和可操作性。

（锦州市应急管理局 葛飞）

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