云端禅城构建互联网生态圈

“互联网+服务+监管+决策+创业”打造互联网+生态闭环，推动云端禅城立体化建设

■今年9月2日，在“云平台”，来自全国的专家在听取禅城“互联网+政务服务”经验介绍。

今日，2016年第二届中国（广东）国际“互联网+”博览会在佛山开幕，来自省、市政界，华为、腾讯、阿里、百度等商界以及学界等知名人士，齐聚佛山探讨“互联网+”发展的新应用、新趋势。

作为佛山的中心城区，近年来，禅城区着力提高政府信息化建设水平，推动一门式改革、区域化党建和综合云平台建设等，互联网+政务服务走在全省乃至全国的前列。禅城区在信息化时代下善用“互联网+”打造人民满意政府、营造国际化营商环境，为全国简政放权、推进政府治理现代化探索提供了鲜活的样本。

禅城的互联网+政务服务经历了一门式改革、云平台治理、创建广东大数据综合实验区这“三部曲”，构建互联网+服务，互联网+决策、互联网+监管、互联网+创业的“互联网+”生态圈，推动云端禅城建设迈向立体化。

关键词：互联网+服务

■一门式改革

为群众“解绊”为企业“松绑”

党的十八大以来，***、***对全面深化改革、加快转变政府职能作出重大部署。禅城区委、区政府深刻领会中央以及上级精神，主动承担起为全国行政审批改革探路的新使命。2014年3月，禅城开全国先河，在行政审批领域擎起了一门式政务服务改革的大旗。禅城区将互联网技术植入到政务服务中，为市民、企业办事树立起一个简单、清晰的办事界面，通过一道门，市民和企业可以对接整个政府系统，办理所有事项。

禅城一门式改革的理念是“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”，具体落实“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标。改革经历了两年多，取得了明显的成效。

为群众“解绊”。2015年8月，自然人一门式改革实现事项、行政层级（区、镇街、村居）、地域的全覆盖，目前已累计办理业务量306万件。群众平均等候时间由10分钟~15分钟缩短到5分钟~10分钟，省时50%；即办项由30项增加到78项，增长1.6倍。六成办理事项实现即办；限时办事项平均办理时间缩短7.5个工作日；减少申请材料101份，47类材料实现复用。群众获得感大大提升，满意度达99.93%。

为企业“松绑”。2015年9月份，法人一门式对外服务，今年3月起实现“一门、一窗、一网”办理570个事项，超过六成事项可在网上办理。建立24小时自助服务区、自助办税区、自助填表区。在已办结事项中，平均审批时限由原来的8.1个工作日压缩到5.5个工作日，效能提升32%。

为监管“强身”。建立一门式在线监察系统，统筹全区20种投诉、咨询渠道，监督直接嵌入审批流程，贯通权力运行的“事前、事中、事后”监督。通过大数据沉淀和预警分析，对权力“任性”防范于未然，遏止于“苗头”。建立自然人库和法人库，强化对群众和企业的“全生命周期”监管，逐步完善社会征信体系。

为服务“添翼”。建立分别以身份证和营业执照为索引的自然人库和法人库，找准群众和企业的个性化需求，为政府找到公共服务“公约数”。

■反响

引起全国关注 推广禅城经验

禅城的探索引起了全国关注，***、国家发改委、民政部、工商总局、国家信息中心等部委领导以及省委、省政府的主要领导前来考察指导，央视《新闻联播》和《焦点访谈》栏目进行了专题报道。2015年，禅城一门式改革先后获得“粤治——现代化政府治理创新优秀案例”“全国创新社会治理最佳案例”等殊荣。

今年9月2日，全国“互联网+政务服务”交流会在禅城举行，研究总结禅城推行“互联网+政务服务”的经验成果。“禅城经验”也成功“移植”到湖南省株洲市荷塘区，并取得了明显的成效。

关键词：互联网+监管

一张图管理一座城

基于互联网和大数据技术的应用，2015年12月，禅城区在“一门式”改革的基础上启用社会综合治理云平台，开展社会综合治理改革，构建“互联网+社会综合治理”新模式。

在该平台上，包括城市管理、治安防范、消防安全等1412项社会管理和行政执法事务，都可实现一口受理，云平台统筹调度各类资源，对问题的处理现实“秒级”响应。目前，该云平台已接入人口数据、法人数据、城市部件、城市事件等海量数据，统筹调用5000多路视频资源，线下将全区划分为1046个微网格进行无缝管理，有效打破职能部门之间的非密信息壁垒，推进人联网、物联网、事联网“三网合一”。

目前禅城在云平台改革的基础上构建数字禅城政务应用一张图，提升政府监管能力。以河涌治理一张图为例，透过这张图，可以一目了然掌握水环境整治动态，为科学规划后期提升工作提供思路；结合全区排水管网，可对内河涌排污口进行实时的监测和追溯，为截污工程提供依据，为全面提升水环境质量提供技术保障。比如，某个区域的河道发生污染，可以直接从这张图上精准溯源是哪条排污管道在排污，立即采取应急措施进行清理、核查、追责。

■案例

数字化监控保驾护航大型活动

今年元旦，文华公园举行跨年迎新活动，禅城区综合治理云平台实施全程监控。云平台的大屏幕上，活动现场指挥部、消防配置、水马围蔽区、临时厕所、嘉宾停车区域，都在三维高清地图上被一一标出。大屏幕即时切换画面，不同监控***头拍摄下的实时监控，包括监控下的市民面部均可以清晰呈现。围绕文华公园主场的1平方公里区域，可做到监控无死角。

云平台还使用热力源技术，实时监控活动区域内的人口密度变动。实时监控显示，迎新现场内数个商场、医院旁出现绿色圆圈，意味着这些区域的人口密度达到单位面积100人左右；而单位面积人口密度一旦超过200人，绿色圆圈则变为红色圆圈。一旦超过警戒线，指挥部可以下达命令采取强制分流措施，确保不会发生踩踏事件。云平台自去年底启动以来，已为新年倒数、行通济等数万至数十万人参与的大型活动“保驾护航”，真正成为了政府精准管理社会的“眼睛”和“耳朵”。

关键词：互联网+决策

大数据支撑决策更精准科学

禅城区的“一门式”行政审批系统经过两年来的运行，积累了大量的民生数据。这些动态、鲜活的数据为政府的精准决策提供了依据。

以祖庙街道为例，祖庙街道户籍人口约29.5万人，其中60岁以上老人约6.2万人，占禅城区老人总数的60%以上，老年人服务需求量大。大数据还显示，祖庙街道的老人多为独居。以培德社区为例，该片区60岁以上老人4400人，大部分年轻人居住在外，老年人独居独处，在配餐送餐方面的需求尤其突出。在敬老院建设方面，祖庙街道至少需要2400张养老床位，实际仅有1449张，远未满足老年人对机构养老床位的需求，公办养老机构床位更是紧张。

通过对上述数据的分析，祖庙街道实行了精准的决策，推出13项“互联网＋民生服务”，其中针对老年人的服务就有5项。在解决老人用餐方面，祖庙街道新增圣堂后街服务中心、培德服务站、红棉服务站和朝东服务站等4个长者饭堂服务点，而对于偏远或行动不便的老人，政府承担每餐2元的配送费，保证送餐入户，主动推送服务，以解决家中无人照顾、行动不便的老人吃饭问题。

祖庙街道“长者饭堂”项目是禅城“互联网+决策”的一个生动缩影。政府的决策以数据为依据，告别“拍脑袋、凭经验”的传统做法，实现资源利用的最大化。

禅城正在构建的“数字禅城政务应用一张图”将更有效支撑政府的精准决策。这张图以基础地图为依托，以图层形式叠加城市管理、三防、安监、应急、卫计、司法、公用、经济等领域数据资源，通过不同专题领域业务及部件数据的分析和展示，逐步实现“人、事、物”与社会综合治理云平台的联网，提高各部门各类城市管理资源的共享利用。

比如产业经济方面，可以在这张图上掌握禅城区的产业分布状况和各区域的经济发展指标，直观展示规划地块地均产值，反应土地使用效率；同时，亦可计算企业地均产值，分析出全区企业优劣势，为优化产业结构、推进供给侧结构性改革提供参考依据。

民生应用方面，可以根据这张图显示人口密度，精准地显示某个区域学龄前儿童和老年人的分布情况，可以了解到该区域的相应的幼儿园设施或者养老院数量是否符合现实需求，为政府精准决策提供依据。

关键词：互联网+创业

助力传统产业实现二次创业

佛山是制造业大市，今年7月25日，市委在十一届八次全会上提出实施创新驱动，加快建设中国制造业一线城市，全力打造国家制造业创新中心。

作为传统的制造业，如何转型升级，成功实现二次创业，这是政企以及全社会都高度关注的一大课题。顺应信息化的大趋势，禅城区率先进行了探索。

禅城区各级党委、政府一直在大力倡导传统产业善用互联网+尽快实现转型。禅城区委书记刘东豪曾多次在大会小会上反复强调信息化“武器”的重要性，“唤醒”企业家。“信息化革新”也写入禅城区委三届九次全会报告中。今年年初，刘东豪带队走访辖区多家重点企业时，鼓励企业进行信息化改造，促进转型升级。禅城今年出台的“禅十条”中有相关政策鼓励传统企业信息化革新，引导企业运用信息化技术，不断优化成本适应市场。

在政府的大力引导和支持下，一批传统的陶瓷、服装等企业利用互联网+成功实现了二次创业。

西伍服饰是传统服装企业变为互联网企业的典型例子。这家2008年成立的服装企业，也曾和其他传统产业一样遭遇到发展的瓶颈，在2013年，其业绩增长30%，但随着成本增长、各方支出增大，净利润基本为零。西伍服饰董事长石松痛定思痛，整整用了一年时间来博览群书，深度思考和寻找转型之路。分析形势之后，石松做出了一个大胆举措：确立大数据发展战略。为实现数据的最大化运用，西伍服饰对公司的相关数据进行积累。例如，在2015年春夏销售的T恤中，圆领、V领占比多少，宽松、修身占比多少，哪些产品容易缺货等，西伍服饰把这些数据逐一收集、进行分析。积累一定的数据后，西伍服饰综合公司数据以及行业数据，对2016年春夏T恤的需求样式、风格等进行分析，搭建数据系统做产品预测，从而精准把握市场需求、精准营销。

通过深挖大数据价值，利用大数据对接大市场，西伍服饰迅速成为行业黑马，仅仅用了8年时间，就实现了传统企业数十年才能达到的销售成绩。2014年西伍服饰呈现出爆发式增长，从行业排名近500名，一跃进入行业前200名。销售额从2013年的一个亿，增长到2014年的3亿多元，2015年更是猛增到8.4亿元。

老牌饮食企业海天味业也不例外。海天正处于传统制造业向现代食品加工制造业转型过程，通过信息化和工业化融合的路径实现转型升级。以装卸效率为例，过去海天每天发货3000吨，实现信息化管理后，达到每天10000吨。而在包装车间，过去24000瓶/小时需要工人30~40个，现在48000瓶/小时仅需工人5个。通过ERP梳理业务流程，显著提高了采购工作效率和仓储配送效率，原材料和包装物的库存水平下降了10%~20%；产品周转周期从7天缩短到5天，之后又缩短为3天。

同样，位于禅城张槎街道的柏克新能科技股份有限公司，善用信息化武器有效对接市场，精准把握市场需求，实现了零库存，成为电源行业供给侧结构性改革的一个典范。(来源：珠江时报）