把控规划源头立足空间拓展严格土地管控

皇姑区走出副省级城市中心城区国土资源节约集约利用新路子

近日，第三届全国国土资源节约集约模范县（市）表彰大会在京举行，皇姑区被授予全国“国土资源节约集约模范县”荣誉称号。

近年来，区委、区政府通过“控”“造”“扩”“增”“管”等多项措施，积极***国土资源粗放式开发利用难题，走出一条副省级城市中心城区国土资源节约集约利用的新路子，为区域经济社会发展提供更大空间。

规划“控”地。强化城市规划对区域、产业、基础设施建设土地利用空间的控制作用，聘请著名专家学者进行科学合理的论证和规划，围绕全区各功能区和产业发展布局，精心规划长江商业街、北运河水岸经济带和金融商贸区、中心商务区、文化旅游产业区、特色商业区6大板块，对有限的土地进行统一规划、统一开发，挤出340多公顷土地。

低效“造”地。全区“三旧”用地总面积为410.33公顷，主要分布在首府新区的观音村、文官村、上岗子村、西窑村和东窑村，该地区建筑老旧、配套设施不齐全，具有城乡结合部“脏、乱、差”的典型特征，现状道路残破且布局不合理，产业结构单一、滞后。结合旧城改造和新农村建设，先后对上岗子、陵东、东窑三个村以及田义村和文官村两个村进行集中整合，对观音村实行独立改造，改造后共节余村屯建设用地182.31公顷。

空间“扩”地。一方面向下挖潜，积极推进地下空间开发，引进集人防工程、地下交通、一站式商业等功能于一体的东北首席体验式地下商业步行街——地一大道项目，该街于2010被评为中国特色商业街，成为东北地区利用地下空间的示范工程。另一方面向上拓展，以集聚效应解决用地难题，重新规划调整部分项目容积率，通过一大批产业集聚、资源节约、要素集中项目的实施，不断让城市“长高”，有力缓解了土地资源紧缺问题。

整治“增”地。坚持“拆旧建新、改旧建新、充分利用存量增地”的发展路子，近年来，全区共进行69处老旧房屋片区改造，动迁居民约4000户，房屋拆迁面积约53.35万平方米，改造后建设规模可达到196万平方米，腾出建设用地约40万平方米。先后对十几处烂尾工程和闲置资产进行全面清理和盘活，盘活闲置建筑面积约90万平方米。将10余家机关事业单位集中办公，整合土地约5万平方米，所节约土地全部推向市场，较好地满足了市场需求。

严格“管”地。全区高度重视节约集约用地工作，成立领导小组，制定管理制度，形成了党委领导、政府负责、部门协调、社会参与、上下联动的格局。建立项目供地内部竞争制度，优先筛选符合条件的项目进行土地挂牌。加强土地利用监管工作，五年来及时制止土地违法违规行为100余起，连续五年成为新增建设用地违法比例为零的城区。狠抓政策宣传，在全社会营造了节约集约用地管地的良好氛围。

（供稿单位：规划分局、区委办）