让环境违法失信者接受全方位监督浦东城管执法局亮环保黑榜

       对环境违法行为的行政处罚“视而不见”，失信主体可能会登上“黑榜”，今后在信贷、年审、上市审核等方面受到制约。

       以实现“信用监管”为目标，以联合奖惩为手段，浦东城管执法局做深做实“六个双”政府综合监管机制创新，建立健全跨部门协同工作机制，通过将被处罚人的环境违法处罚摘要信息推送到信用平台，使失信者“一处失信，处处受限”，接受社会监督。

       黑榜名单，定期推送

       打开“信用浦东”门户网站，“红黑名单”栏目下，一批企业信息来回滚动。

       “将这些信息晒出来，是为了让公众、社会和有关部门对失信主体的环境违法行为进行共同监督。”浦东新区城市管理行政执法局工作人员介绍，浦东有上万家的企业，“散乱污”企业也多。执法对象素质参差不齐，像逃避监管或者抗拒执法等不配合执法情况时有发生。对环境执法人员来说，不能像公安机关那样对人身自由实施强制措施，给一线执法取证带来了较大的困难。同时，部分制度尚未建立或完善，导致执法留白，也是环境执法中的难点。

       有了“信用监管”作为抓手，执法部门对企业环境违法行为的惩治，除了传统的行政处罚、刑事追究外，还充分利用诚实守信的“道德”平台，将道德约束转换为行为制约力，加大、加长、加广对违法单位和个人的后续制约力。

       目前在浦东，对于环境违法行为依法实施行政处罚后，依照国家、市政府有关规定，将对被处罚者的行政处罚信息向公共信用信息服务平台、“六个双”中的“双公示”平台报送，统一对外公布。

       处罚信息的公开途径有两条，一是环保行政处罚决定作出后，执法平台自动将该处罚决定的摘要信息最终推送到区“信用浦东”门户网站予以主动公开；二是每月的月中和月底分两次，将本月内开出并送达的行政处罚信息汇总成表，录入市生态环境局执法数据综合平台，由市局门户网站予以主动公开和推送。

       一处失信，处处受限

       将违法信息进行公开只是第一步。针对拒不履行处罚义务的违法主体，被处罚人的环境违法处罚摘要信息，将被推送到信用平台，使其受到各方面的相关制约。

       据统计，自2016年本市行政处罚信息公开规定实施以来，浦东环境保护行政执法部门总计主动公开1400余件各类行政处罚案件信息，其中有多件拒不履行处罚义务的案件被明确列入司法部门的失信人名单。截至目前，已经有50户失信主体因为其环保不诚信行为，分别受到相关银行机构限制失信主体办理信贷业务；相关上市公司审核机构将限制失信主体办理上市业务；市场监管部门限制失信主体办理年审及更名业务；相关交通运输部门限制失信主体购买相应的机票和动车票等。

       “部分失信主体纷纷来主动要求履行处罚决定，补缴罚款，开具信用修复证明，对社会公众遵纪守法起到了很好的宣传作用。”浦东城管执法局相关负责人表示，失信联合惩治是当前行政措施制约的延伸，弥补了法律法规强制不到的空白，对于大力提倡遵纪守法、诚实守信起到了积极作用。

       联合奖惩，形成体系

       企业的环境保护行为是社会生产秩序的重要组成部分，如何倡导企业积极参与环境信用评价，自觉履行环境保护法定义务和社会责任？

       近年来，浦东先后在全市率先制定了信用信息管理办法、企业失信“黑名单”管理办法、信用联合奖惩实施方案、企业信用评估标准等方面的制度规范。

       “信用监管”通过建立企业信用监管名单数据库，使环境执法始终瞄准失信和潜在失信的风险企业，实现有的放矢，有效地提升监管效能和监管的精准度。同时，对守法记录良好的企业大幅减少监管频次，做到对守法者无事不扰。从政府层面可以给予诚信企业充分便利，提高企业获得感，提升企业守法守信意识，形成良性循环。

       去年7月，***发布了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，进一步明确，对生态环境等国计民生安全攸关领域的失信者，将会采取更为严格的惩戒手段。

       浦东城管执法局表示，下一步将同步加大监管力度和处罚力度，一方面对多次违法、群众反响较大、环境影响严重的违法企业将加大监管频次，使恶意违法、屡教不改者在法治社会寸步难行，另一方面，将对拒不履行行政处罚决定、屡犯不改等失信企业，符合法律法规所规定条件的，采取加处罚款，启动按日计罚等程序，增加违法企业的违法成本，促使违法企业尽快履行法定义务，避免再次发生环境违法行为，形成自觉守法重信的良好氛围。