全市科学发展综合考核工作综述

　　2011年，泰安科学发展的蓝图上亮点频闪：经济综合实力明显增强，全市实现生产总值2304.3亿元，比上年增长11.5%；地方财政收入138.1亿元，比上年增长18.1%；转方式调结构加快推进，三次产业比例由2007年的10.8:56.6:32.6调整为9.3:52.2:38.5；民生得到有效保障，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22687元和8974元，比上年增长13.7%和18.2%……
　　这些成就，是全市上下坚持以科学发展观为统领，群策群力，锐意进取，埋头苦干，奋力拼搏的结果，同时也离不开体现科学发展观要求的考核评价体系这根指挥棒的强力引导。
　　2008年以来，我市不断完善科学发展综合考核体系，把科学发展要求量化为考核指标，把市委重大决策部署细化为考核内容，努力调动各级各部门奋发有为、干事创业的积极性，激发广大干部瞄准先进、奋勇赶超的热情，为经济社会发展提供了强大动力。

　  考核目的——争先进位，突出综合考核的导向性
　　引导各县(市、区)、市直各部门争先进位、创先争优是开展科学发展综合考核的根本目的。
　　实践中，我市坚持从制度建设入手，积极探索完善科学发展考核评价机制，研究制定了《关于完善科学发展目标体系和考核机制的意见》、《完善县(市、区)科学发展考核机制实施办法(试行)》、《完善市直部门科学发展目标体系和考核机制实施办法(试行)》、《市直部门领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》等“一个意见、三个办法”，初步形成了覆盖全市、比较系统的综合考核评价体系，为全面考核各部门各单位贯彻落实科学发展观的实际成效、促进工作水平提升、实现新发展新提高新跨越提供了制度保障。
　　对县(市、区)的考核，我市设计了涵盖经济发展、社会发展、可持续发展和政治建设、文化建设、党的建设等6个方面的79项指标，每一项指标都按照其性质和重要程度，赋予不同权重。按照规定的计分办法，县(市、区)哪项指标完成得好(如总量大、增长快等)，该项指标得分就高，年底经过对所有指标进行考核，计算出总分，按得分高低进行排名，这样，就为县(市、区)搭建了竞争的平台，树立了赶超的标杆，增大了压力，增强了动力，形成了加快发展、踊跃争先的浓厚氛围，促进了县域经济的发展壮大。如新泰市在全国县域经济基本竞争力百强中，由2008年第27位上升到2011年第23位；肥城市由第50位上升到第45位；泰山区发挥区位优势，狠抓服务业发展，连续三年被评为全省服务业发展先进县(市、区)，目前，该区服务业增加值占GDP的比重已达到60%，服务业实现税收占地方财政收入的比重达到65%。
　  对市直部门的考核，年初，每个部门都根据自身职责、工作要点和上级要求制定当年工作目标，对列入目标的工作进行量化，确定所要达到的目标值。目标值要在对全省同级同类部门工作情况进行分析的基础上，立足位次前移研究提出。经审核达不到这一要求的，不予批准实施。年底统一组织对部门的考核，根据每项任务完成情况，完成的得满分；部分完成的按比例赋分；约束性指标只要不是全面完成的不得分。同时，把部门年内获得上级表彰、经验在上级推广的情况列为加分因素，予以适当加分。这些措施充分调动了各部门超额完成任务、推动工作创新创优的积极性。2008年以来，市直部门获国家级表彰和经验在全国推广的达到了110余项，很多工作走在全省前列。
　  而今，科学发展综合考核已经成为市委、市政府推动工作、促进发展的“指挥棒”，各地各单位创先争优、争先进位的“导向标”，全市经济社会又好又快发展的“动力源”。

　 考核方法——力求公正，在组织实施上体现严密性
　  组织实施是考核工作的关键环节。
　  为真正实现干得好的考得好，我市在考核方法、程序上加强研究，总结经验，不断改进，力求真实客观、公正公平，让被考核单位心服，让人民群众信服。
　  从总体着眼，研究设计符合实际的考核评价办法，如对县（市、区），考虑经济基础、发展条件、资源环境等方面的差异，在评价办法上既看总量，又看增长速度，既看增加量，又看人均指标，使得考核结果相对公平。对市直部门，根据工作职能和特点，实施分类考核；针对定量指标和定性指标差异，采取不同的计分方法等。同时，考核结果完全靠数据说话，考核过程中，能够量化的指标全部细化为数值形态，不能量化的进行分档赋分。对需要职能部门提供的数据，要求具有权威性，与上报省里的数据，或对外公布，提供的统计数据相一致。对需要实地考核认定的数据，专门派出考核组到现场考核，严格按规定程序获取数据。对于难以掌握的被考核单位负面情况，由廉政建设、安全生产、计划生育、社会稳定等相关职能部门统一提供，作为扣分和一票否决的依据。
　  科学发展成果如何，群众感受最直接。具体实践中，我市坚持通过扩大民主促进公平公正，将吸收群众评价作为考核的重要内容。对县（市、区），组织“两代表一委员”（党代表、人大代表和政协委员）进行民主评议，实施群众满意度电话访问，广泛了解人民群众和社会各界对县（市、区）科学发展情况的评价。对市直部门，吸收“两代表一委员”、基层负责人和群众代表参与评价，将“满意”、“基本满意”、“不满意”等评价意见换算成一定分值，计入科学发展考核最终结果。
　  程序公正是考核工作的灵魂，是实现结果公正的保障。在考核程序上，我市注重环环紧扣，从细微处做起，如精心制定实施方案，抽调政治、业务素质高的同志组成考核组，专门进行培训，提前发布考核预告、公布监督电话，采取听取汇报、民主测评、民主评议、个别谈话、考察核实等方式进行考核。对考核组成员，实行单位回避。对市直部门，每一类部门由同一考核组进行考核，并选择部分市级以上党代会代表、人大代表、政协委员参与监督，等等，保证了程序的严密、公正。

　  考核结果——考以致用，在作用发挥上体现实效性
　  强化考核结果的延伸运用，是发挥考核评价最大效益的重要手段。
　  让考核发挥作用，必须体现“于好干坏不一样”。我市对综合考核位居前列的县（市、区）和考核评为一等的市直部门，分别授予“科学发展先进县（市、区）”和“科学发展先进单位”称号，并召开全市科学发展表彰大会进行大张旗鼓的表彰和宣传。同时，对工作考核评定为一等的部门，优秀人员等次比例按照20%左右掌握；评为三等的部门，优秀人员等次比例按不超过10%掌握。在此基础上，将领导班子和领导干部的考核等次与部门工作目标考核等次挂钩。工作目标考核为一等，班子民主测评情况又符合要求的，领导班子考核可评定为一等，一等班子领导干部优秀比例按20%左右掌握；二等班子领导干部优秀比例只能按15%左右掌握；工作目标考核三等的部门，领导干部则不得被评定为优秀等次。四年多来，有多名领导干部因违反党纪或民主测评不称职票达到30%以上，被确定为不称职等次，调离工作岗位。
　  在现代绩效考核体系中，考核不再仅仅是进行排名和评比的手段，更承担着改进工作的功能。我市充分发挥考核作用，对考核反映的情况综合分析，找出优势和不足，扬长补短，在更高层次上引导抓落实、促提高。近年来，市委、市政府根据全市考核情况，在找准症结、充分研究论证的基础上，深入推进旅游、文化、服务业间的融合发展，促进整体，上档次、上规模、上水平，全力打造山东旅游文化产业高地，涌现了一批以方特欢乐世界和封禅大典实景演出为龙头的文化旅游产业项目，创造了在全国有影响的文化产业发展“泰安样本”。2011年，文化产业增加值占生产总值的比重预计达到4.2%，比2007年提高1.3个百分点。
　  “民有所呼、政有所应”，在科学发展综合考核中得到了淋漓尽致的诠释。近年来，通过实施群众满意度电话访问，一些群众反映了在经济社会发展等方面存在的问题，各县（市、区）针对存在的问题进行核查和落实，投入大量资金改善民生，有力地促进了热点难点问题的解决，密切了党委政府与群众的联系。
　  考核结果是衡量工作的重要标尺，也是组织部门识别干部的有效途径。根据考核结果，我市对自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、积极推动科学发展，政绩突出、群众公认、特别优秀的干部，优先提拔重用；对贯彻落实科学发展观不力，特别是约束性指标任务完成不好的，及时予以调整；对政绩差、群众意见大的干部，给予诫勉、通报批评；对问题严重的，依法依纪予以处理。
　  下一步，还要不断改进完善这项工作，特别是要在进行年终考核的基础上，加强经常性考核，使二者互相补充，互相印证，充分发挥考核在倡树正确用人导向、推进工作落实、促进创先争优、建设全面小康社会等方面的作用，更好地服务于全市科学发展、跨越发展、和谐发展。
　  自强不息，勇攀高峰，是泰山赋予我们的性格禀赋。我市科学发展综合考核工作正乘着市第十次党代会的东风，从新的历史起点，以坚实的步伐铿锵前行。在科学发展综合考核这根指挥棒的强力指引下，我市推进富民强市、建设幸福泰安的美好蓝图一定会加快实现！