高明政务服务实现五通办

　　一位市民在高明行政服务中心进行咨询和业务办理。/佛山日报记者黎汉沿摄

　不少市民前往高明行政服务中心办理业务。/佛山日报记者黎汉沿摄

　　佛山日报记者李祥锐通讯员明宣报道：当市民到行政服务中心办理社保转移等个人业务时，只要将身份证和少量资料递交给办事前台，再稍坐片刻，就能完成办理。这样的场景将很快在高明实现。

　　昨日，高明区召开“一门式”政务服务体系建设动员大会。高明区委书记谭伟平提出，全区上下务必要将这项工作作为当前“头号工程”和“一把手工程”，全力以赴抓好落实。

　　会议提出，今年9月底前高明区要完成自然人“一门式”综合窗口建设，年底前分批次推进法人“一门式”综合窗口建设。到2016年上半年，实现项目投资建设、公安业务、社保业务、其他个人办事业务、法人业务、地税业务和不动产业务等七大服务主题在高明“一窗通办”、“一网通办”、“一端通办”、“一号通办”、“一城通办”五个通办。其中，“窗”指综合服务窗口；“网”指网上办事大厅；“端”是市民之窗自助服务终端；“号”是12345平台；“城”则指佛山同城。

　　谭伟平强调，推进“一门式”政务服务体系建设，全区各有关单位不仅要认真做，更要将它做好、做实。他要求，相关单位要强化人才和资金“两大保障”，确保优秀人员向一线前移、向基层倾斜，确保配套资金落实到位。

　　2012年，竣工联合验收机制改革率先在高明启动。企业建设出口关，自此打通。

　　翌年，以“一站申请、一窗受理、一档管理、六证并联、三证同发”为代表的工商登记改革正式运作，由此，高明企业设立登记手续得以大大简化。

　　去年，全区将上万个政府职能事项梳理完毕，编制成一份政府权责清单，进一步厘清市场与行政的界限，从此政府行政权力实现科学化、公开化、规范化。

　　今年7月，高明在之前基础上又进一步，实现项目投资建设“一窗进出”。至此，拦在企业审批服务链条上的企业登记、项目报建、工程验收三大关口全线打通，企业不再“办事难”、“盖章难”。

　　而就在昨日，高明在政务服务体系建设上又再次向前迈出关键一步，正式启动“一门式”政务服务体系改革。旨在通过改革，与前期各种改革形成环环相扣、相辅相成的链式效应，打造标准无差异、服务无界限的政务服务新模式，实现“一窗通办”、“一网通办”、“一号通办”、“一端通办”和“同城通办”五大利好。

　　高明区委书记谭伟平表示，近年来，高明在探索优化审批服务上取得一些好的经验做法，但政务服务是需要不断完善的过程，要把推进“一门式”政务服务体系改革这个目标定下来，拿出高明人的优良作风，切实做好这项便民利民的好事。

　　一窗通办　多窗向一窗集中

　　梳理高明历次行政审批体制改革，可以看到，办事窗口从“多窗”向“一窗”集中，已成转变必然。本次政务服务体系“一门式”改革也不例外。

　　据介绍，高明将在今年7月完成的项目投资建设“一窗式”的基础上，8月启动法人办事“一窗式”改革，9月底前实现全区社保、公安及其他个人办事业务“一窗式”综合服务改革，2016年上半年完成地税业务和不动产业务“一窗式”综合服务改革。

　　今后，以部门为主体设置的服务窗口将会为综合服务窗口所取代；审批服务的前后台，也从此实现“受审分离”；传统的群众办事面对多个部门，将转变成面对“一个服务窗口”；关联的多事项，也得以一窗搞掂。

　　高明区委常委林艳红介绍，为确保“一窗式”综合服务改革如期推进，高明将先行探索采取“小一门”的做法。譬如，可参照已经实施的项目投资综合服务窗口经验，在系统未完成开发的情况下，先内部调剂几名窗口人员，将原部门的受理窗口改为综合服务窗口，实行“小一门”的“一窗”受理。等待系统完成开发、人员划转培训到位后再进行同类整合，就自然水到渠成、事半功倍了。

　　一网通办　拓展服务渠道

　　事事要上审批大厅，处处要收重复资料，这曾是市民梁伟中的办事体验。“甚至同一部门不同科室也要重复收取审批资料，效率怎能不慢，市民办事怎么不难？”他回忆。

　　2012年后实施的连串行政审批改革，让梁伟中有了另一种办事体会：“个别资料可以预先用相机、扫描仪拍摄下来，然后通过网络传送给审批部门审核。需要提交的资料因此少了许多。”

　　改善了梁伟中办事体验的，是网上办事大厅，而在新一轮政务服务体系改革中，这仍是改革的重点。

　　在启动“一门式”政务服务体系改革后，高明区将会建立网上预审和“信任在先、审核在后”的网上办事制度，推动实体大厅与网上大厅办事服务相融合，同时进行电子证照的推广应用，协助网厅手机版应用开发与数据共享，让企业和市民在部分审批事项上足不出户也可办理。

　　此外，从今年10月起，高明还将开通网上及微信“预约”服务，运用电子网络平台，实现区、镇（街道）网上预约办证。群众办事前可通过微信预约，实现错峰办事，免除排队之苦。

　　一端通办　提供“永不关闭”的办事窗口

　　今年8月17日，市民张先生通过社区的“市民之窗”自助服务终端查询社保情况，轻刷身份证，不到1分钟就将个人的社保清单信息详尽地打印出来，无需往社保窗口办理。

　　在社区就能办事，这也是改革带来的行政审批便利，而随着新一轮改革的实施，类似的利好将惠及更多的市民。

　　高明区行政服务中心负责人介绍，今后，高明区将在“市民之窗”自助服务终端当前布点的基础上，推动“市民之窗”向产业园区、社区等人流集中、政务服务需求量大且缺乏政务服务平台的地点延伸。

　　年内，城区及各镇街将分别完成4个“市民之窗”24小时自助服务区试点建设。同时，交通罚款缴纳、车船税缴纳、水电费缴纳等功能及本区特殊服务事项也会接入“市民之窗”，不断丰富、优化和完善各项便民自助服务。

　　一号通办

　　拓展12345平台功能

　　　　“12345”平台已在高明运营多年，不少市民都曾通过它向政府提出建言、反映诉求，进行举报并获得回应。

　　在新一轮改革中，高明区将会整合各部门政务服务咨询、诉求、投诉、举报、建议的服务渠道，推动全区范围内的市民信息服务项目纳入12345，使市民可通过“佛山12345”网站、微信、微博、移动终端（APP）、自助终端（市民之窗）、短信等渠道向12345提出咨询诉求、投诉举报、建言献策。

　　同城通办

　　无差异化服务

　　在新一轮改革中，高明将实现行政审批标准化，通过制定不同行业、不同区域的许可审批（准入）标准，形成统一标准和流程图，同时把审批要求、所需条件罗列清楚，实现“无差别化审批”，避免“不作为”、“乱作为”和“权力寻租”，为企业办事提供“一条龙”服务指引。

　　高明区委书记谭伟平在昨日也表示，构建“一门式”政务服务体系改革，打破现有审批格局，跨区域、层级、部门限制，形成标准统一、体验一致、跨界协同、高效运转的“一门式”政务服务新模式，必将成为高明深化改革创新的又一次有效示范和突破。（文/佛山日报记者李祥锐　通讯员明宣）