大美横岗开拓创新筑梦幸福家园

　　横岗一直是龙岗区的传统产业重镇。近年来，伴随着迎办大运会以及特区一体化进程的加快，在眼镜、印刷传统优势产业强劲转型升级的带动下，横岗这一传统产业重镇正逐步向传统产业强镇转变。同时，在三廊多园的产业规划以及连片开发的城市更新理念下，横岗一批特色产业园正崭露头角，多个城市更新项目相继开工建设。在经济和社会建设的跨越式发展的推动下，一个全新的横岗呼之欲出。今年，横岗街道提出继承、创新、发展的工作理念，并结合党的群众路线教育实践活动，全面解放思想、主动作为、勇于担当、提质提效，全力打造效益、和谐、宜居宜业、幸福美丽横岗。

　　产业横岗再发力

　　经济发展上台阶

　　横岗街道是龙岗的传统产业重镇，近年来，该街道围绕转型、挖潜、引优、借势的思路，重点围绕推动传统产业转型升级、推进特色园区建设、加快城市更新、发展社区集体经济和繁荣第三产业来做文章。转型就是推动眼镜、印刷等传统产业转型升级；挖潜就是挖掘现有优质企业潜力，支持其做大做强；引优是引进优质产业、优质项目、优质企业；借势是借大运新城高端聚集优势，使毗邻的荷坳、保安片区成为大运新城的拓展区、延伸区。

　　以眼镜产业为重点，推动传统优势产业转型发展。横岗街道按照创新驱动、时尚引领、品牌至尊、精品产销的指示，力推横岗眼镜企业从来料加工向独立法人企业转变，从加工贴牌出口向创建自主品牌转变，从单一国际市场向拓展国内外两个市场转变，从简单制造加工向研发设计、品牌营销等高端环节转变，从产品生产者到时尚引领者转变，努力将横岗打造为眼镜产业转型升级示范点，擦亮横岗眼镜金字招牌。

　　横岗街道党工委书记、办事处主任林瑞龙告诉记者，目前该街道已成立了横岗眼镜时尚协会，推动眼镜产业与其他传统产业的联合发展；借助文博会这一国际文化展示平台，打响深圳横岗眼镜区域品牌，为申办2015年文博会分会场奠定基础；推动横岗眼镜时尚产业园建设，尽快让该园区成为横岗眼镜转型升级的发动机和助推器；加大政策扶持力度，对获得中国驰名商标、广东省著名商标称号的企业将分别给予一定的奖励；加大眼镜产业人才引进力度，采用校街合作校企合作等方式，支持企业与各省、市院校合作，着力做好人才培养工作，引入先进的质量管理模式；加大资金扶持力度，在市、区对眼镜企业转型升级加大资金扶持力度的同时，街道计划每年再拿出一部分专项资金，在眼镜产业的市场开拓、品牌创立、宣传推广、参会参展等方面给予一定的资金扶持；通过户外广告、宣传片、网络媒体等扩大横岗眼镜的知名度。

　　以城市更新为发力点，进一步优化城市发展空间。如今，城市更新工作已成为横岗当前经济建设和社会发展最重要的抓手。为此，该街道精心编制了《横岗街道城市更新规划研究》，在统筹规划、肥瘦搭配、连片开发、无缝对接的原则下，以城市更新撬动产业升级，推进一批高端集聚、高端引领的特色园区建设；完善公共配套，提升龙岗大道沿线业态，促进社区集体经济稳步增长，提高社区居民生活品质。

　　横岗街道列入城市更新计划的拆除重建类项目有20个，涉及改造面积224万平方米，数量居龙岗区各街道前列；列入城中村综合整治的项目有11个，涉及面积101万平方米。目前已完成大运软件小镇一期、横岗大厦一期、信义御城等旧改项目，接下来将继续推动康乐工业城、横岗大厦二期、128工业区二期、荷坳片区二期、138工业区、同兴五金厂、银海商业街、六联工业区等项目建设。林瑞龙告诉记者，该街道通过城市更新整合发展空间后，将重点打造阿波罗军工产业园、乐普泰光电科技园、伯恩总部大厦、鹏城智慧产业园、跨境电商产业园、力嘉创意文化产业园二期等一批特色产业园；并以龙岗大道业态整治为突破口，打造龙岗大道现代服务业走廊，带动沿线商贸、金融、酒店、科技服务、文化创意等现代服务业的发展。

　　人文横岗展魅力居民生活更幸福

　　在加快经济发展步伐的同时,坚持抓规划、抓文化、抓创建、抓新风,引导广大居民从居住方式、生活方式和思想观念上逐步向现代文明市民转变,促进了精神文明建设和农村城市化的跨越式发展。

　　近年来，横岗街道一方面抓规划,逐步完善精神文明硬件设施建设；一方面积极弘扬特色文化,积极开展群众文化活动,重典型带动,重特色创建,不但创建了一批省、市文明社区品牌,提升了社区乃至整个城市的文明水平,同时也创建出了具有横岗特色的文明创建新模式。

　　辖区内读书、文学、摄影、书画等群文协会组织和文体骨干积极发挥带头作用，推广全民健身、全民阅读等喜闻乐见的群众文化活动。如开展读书驿站进企业、图书漂流、名家讲坛系列讲座、本土青年作家座谈会、社区演绎达人秀等各类文体活动，形成一社区一品牌的网络化辐射局面。与此同时，随着龙岗文学院落户横岗，横岗民间文学爱好者的创作热情也随之高涨，他们的精品力作在各大文学刊物上频频发表，呈现出深圳文学现象宝安有大浪，龙岗有横岗的喜人局面。

　　正是在群众性文化活动普及的这片肥沃土壤上，横岗的群众文化创作结出了丰硕成果舞蹈、文学、音乐、美术、书法等多个领域都取得了一系列荣誉，如舞蹈作品《城中人》获得了第七届中国舞蹈荷花奖的十佳优秀作品奖，保安小学勇夺龙岗区第六届中小学生科技奥林匹克竞赛团体双冠同时涌现了像横岗交谊舞这样的知名群众性文化品牌，培养出广东省知名作家李家淳、体育达人廖锡荣、知名画家李仕民、文学爱好者李荣祥等一批文化人才，涌现出深圳市十佳爱心人物刘金利、深圳市文明市民叶彩萍，被市民誉为动态哥的交通协管员陈海东等一批传播正能量的先进人物。

　　此外，横岗街道的教育卫生事业得到很大发展。横岗的小学综合水平测试和中考升学率在龙岗区一直名列前茅；一校一品成绩显著，艺术教育成绩斐然，四联小学的版画和陶艺，中心小学的合唱，保安小学的少儿歌舞、六约小学的小交警礼仪等，均受到各方瞩目并频频获奖，尤其是体育舞蹈，屡次在港澳及省内各类大赛中夺冠。值得一提的是，1993年成立的李贤义教育基金会，极大激发了横岗辖区教师教书育人的积极性，调动了学生奋发向上的学习精神。卫生事业方面，目前该街道有医院4家、社区健康服务中心17个，形成了较为健全的医疗服务网络。

　　细心的市民还会发现，横岗辖区的文体广场、人民公园以及一批社区公园、街心花园、绿道，地处横岗繁华地段，绿树红花掩映中，花园小区错落有致，居民安居乐业，其乐融融，为横岗这个东部新城增添了不少宜居、休闲的人文气息，使横岗更具魅力。

　　创新横岗添活力基层首创显成效

　　横岗街道牢固树立以创新育特色、以特色求发展、以发展谋长治的工作思路，不断创新工作理念、方法、手段，积极发挥基层首创精神，力争在社会管理、党的建设等方面进行微改革、微创新，并力求取得实实在在的成效。

　　创新信访调解司法确认机制。横岗街道在化解社会矛盾实践中探索推行信访调解司法确认制度，引导群众从信访走向信法。所谓信访调解司法确认制，是指依托综治信访维稳中心，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，引导信访人达成协议，并对协议进行司法确认的一种调解与诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。具体做法概括起来就是四个一，即依托一个中心、完善一套机制、实施一项制度、出具一份法律文书。该做法创造性地将司法确认引入信访工作中，以人民法院《民事裁定书》的形式固化信访调解成果，有效克服了信访调解结果缺乏强制性、权威性的弱点，解决了重复访、缠访问题，获得了上访群众的广泛认可，为依法有效终止信访纠纷探索出了一条新路。

　　信访调解司法确认制度在理论界和实务界都引起了较大的反响。省、市、区领导高度重视并给予充分肯定，要求推广这一做法。国家信访立法首席专家、享受***政府特殊津贴的陈小君教授认为其具有普适价值，对未来《信访法》立法具有借鉴意义。今年4月2日全市基层信访工作机制创新现场会在横岗街道召开，推广信访调解司法确认制这一做法。

　　创新四个在前、四个到底劳资纠纷预防、处置模式。近年来，因恶意欠薪、企业外迁、股权变更等原因引发的劳动争议大量产生，由此引发的工人集体讨薪、群体上访事件，给社会和谐带来了一定影响。在此背景下，横岗街道坚持打击与防范并举，治标与治本并重的原则，创新思路，创新举措，通过正反结合，守法氛围造在前；主动出击，事态局面控在前；多措并举，惩治工作抓在前；建章立制，长效机制建在前四个在前措施以及坚持领导包案，将矛盾纠纷一抓到底；建立应急机制，将事态局面稳控到底；行政司法联动，将恶意欠薪打击到底；搭建服务平台，将员工困难解决到底四个到底的特色做法，加大对恶意欠薪案件的预防和查处力度，探索出一条从源头治理恶意欠薪的实用路径。

　　横岗街道相关负责人表示，该街道在群体性劳资纠纷化解处置实践中探索出来的这套方法，能够充分发挥基层综治信访维稳工作机制的作用，及时消除不稳定因素，且收到良好的社会效果。2011年以来，横岗街道通过督导整改、警示谈话、资金监管、调解确认等措施，有效防止一般欠薪行为转化为恶意欠薪行为。另一方面，该街道也不断加大对恶意欠薪逃匿行为的打击力度，及时联合公安、法庭等相关单位，根据法律规定，就该案件的移送标准、移送程序等问题进行充分讨论，达成工作共识，统一工作标准，实现了街道取证移送、派出所立案追捕、法院查封判决全过程的无缝对接。2011年至今，横岗街道发生的近百宗群体性劳资纠纷案件全部得到妥善处理，多名欠薪逃匿人员亦被追究刑事责任。

　　这一劳资纠纷预防、处置工作模式也得到市长许勤的批示肯定，并要求在全市推广，深圳市基层组织化解处置群体性劳资纠纷现场会也顺利在横岗召开。

　　探索构建功能型党组织。当前，社区群众组织发展迅速，社区党员参与群众活动的人数逐渐增多。面对党建工作对象发生的变化，横岗街道围绕党的群众路线教育实践活动，积极推进基层服务型党组织建设，在怡锦社区探索，按照各类群众组织的特色，根据各类党员的爱好特长、志愿服务内容、从业性质、身体状况和提出参加功能型党支部的意愿，进行资源整合，采取单建、联建等方式，把行业、特长、兴趣、技能和需求相近的党员划分在一起，组建功能型党支部，把党的工作渗透到群众性组织中，逐步形成了组织设置全面覆盖，组织功能作用优化，设岗定责科学规范的党建工作新格局，有效地加强了党组织对群众组织的领导和管理，密切了党群关系，实现了八大转变工作重心从单纯管理向服务为主转变，工作体系从地域覆盖向全面拓展转变，工作方式从粗放机械向精细灵活转变，工作格局由一般要求向功能提升转变，工作资源从相对分散向优化整合转变，工作作风从居高临下向平等互动转变，工作手段从传统管理向数字管理转变，工作机制从被动应付向主动出击转变。

　　实施党员红细胞工程。党员红细胞工程，就是组织发动党组织关系在社区和组织关系不在社区但在社区居住、工作的两类党员，通过主题式、岗位式、结对式三种志愿服务方式，像人体红细胞输送氧气一样，不断传递正能量，发挥扶贫济困、促进和谐、为民服务、弘扬正气四大作用。

　　结合党的群众路线教育实践活动，围绕载体怎么找、网络怎么建、人员怎么定、服务怎么干等问题，通过实施1234（即一个目标，树立为民观念；两支队伍，织密服务网络；三种方式，强化服务功能；四项机制，激发服务活力）战略，走出了一条服务型党组织建设的新路子，基层党建工作呈现四大转变:变粗放管理为精细服务，变被动等待为***服务，变各自为政为系统服务，变责任不清为职责明晰。目前，党员志愿者队伍从54支发展到101支，人员从1280人发展到2661人；共建设党员志愿者服务站145个，开展服务项目2200多个，党员志愿服务近3万小时，服务群众11万余人次。

　　探索社区现代化治理模式。横岗街道积极创新服务管理手段，构建了一会六共社会建设新模式。通过选取怡锦社区为试点，发动居民群众参与社区事务，整合包括各党群组织、社团组织等25个协会组织资源，成立幸福社区共建联合会，实现大事共议、党群共建、平安共管、环境共治、服务共享、文明共创，逐步打造民主自治、幸福共享的社区。

　　据悉，怡锦社区大小服务管理事项全部上网公开，社区居民也通过社区网站活跃地灌水、拍砖，为社区服务管理建言献策。近年来，社区居民通过社区网站共提出建设性意见建议167条，街道、社区也做到了件件有落实、事事有回音，解决了一些关乎居民利益的民生问题，如协调自来水公司为康乐花园小区进行水网的全面改造；为信义锦绣花园业主争取在新修的红棉路上加建隔音板；对乐清小区、泉井湖等老旧小区进行全面的三线改造等。

　　在平安共管、文明共创、服务共享等方面，该社区努力整合社会资源，充分发挥协会以及志愿者的作用，在辖区营造了浓厚的幸福共享氛围。志愿者们在关爱困难党员、关爱妇女、关心下一代、助老助残、调解居民纠纷等方面做了大量工作，他们还经常佩戴红袖章、穿着红马甲自行组织治安巡逻，并深入居民家庭和工商门店发放治安宣传资料，提醒居民做足安全防范措施，有效维护了社区治安稳定。此外，该社区还免费向居民开放科普电脑学校、生育文化中心等服务教育场所，配备各类实物图书1000余册和电子丛书10万余册，定期举办科普知识、电脑知识、计生知识等培训讲座，极大地满足了社区居民对科学文化知识的需求。

　　此外，该街道还以保安社区为试点，通过调查统计社区现有权责、社会组织、各类资源等情况，进一步厘清社区职责，理顺社区各类组织关系，优化整合社区服务资源，增强基层综合服务功能，探索建立社区各服务管理主体的职责清单制度和社区行政事务准入制度，为完善社区治理机制体制和如何更大程度发挥社区服务资源作用提出可行性建议，逐步解决社区工作职责不清、负担过重的问题。目前，已经开始相关调研工作。（策划：陈颖斌 文/图：陈惠霞 陈平 刘亚菁）