宜宾城乡接合部新型社区治理综述宜宾切实提升城乡接合部新型社区治理效能

编者按:

城乡接合部新型社区位于农村和城市的交叉重叠区，这些新型社区呈现出区域犬牙交错、社会形态多元、人员结构复杂等特点，是基层治理的关键领域和薄弱环节。目前，宜宾共有城乡接合部新型社区58个，常住人口超70万人，基层治理面临许多新情况、新要求、新挑战。

宜宾市委认真贯彻落实省委决策部署，把新型社区治理摆在重要位置，深化“村居合一”治理改革，坚持党建引领、突出分类指导、鲜明问题导向，切实提升新型社区治理水平。为充分展现治理成效，鼓励基层自主探索，本报推出“城乡接合部新型社区治理”专题报道，充分反映全市关于城乡接合部新型社区治理的创新举措和成果经验，展示干部群众携手努力，构建“共建共治共享”治理共同体的生动场景，书写“善治宜宾”美丽新画卷。

良好的基层治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。宜宾市以深化“村居合一”为牵引，制定《加强和改进城乡接合部新型社区治理的工作方案》，着力抓实“四全”新举措，谋求“四新”好导向，有效提高新型社区治理的法治化、科学化、精细化水平。

全盘理顺治理架构，聚合全域参与新动能。

一是健全组织体系。推动社区与相邻村党组织联建功能性党组织、共治机构26个，建立重大事项决策协同把关、重大事件处理共同在场等机制。探索“一网联一组、一栋联一院落”的村居联治联防机制，构建“社区大党委—村级党总支—小区党支部—党员楼栋长”的组织体系。二是联动各方力量。新成立87个小区党支部，党支部成员与业委会成员双向进入、交叉任职。选派社区党组织成员驻点指导小区治理，推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，吸纳培育67家社会组织认领服务项目，引导成立“六嬢说事”“红色管家”“零距离”等142支志愿服务队伍，构建社区大党委“1+N”的治理格局。三是建强治理队伍。结合“两委”换届，选优配强社区“两委”班子267人，培育本土社工人才90余人。整合驻区单位下沉社区，统筹治安巡逻队、小区保安、律师事务所等力量，设立“中心警务室”，全面落实“一村(小区)一法律顾问”制度，将矛盾化解在基层、处理在源头。

全力优化服务保障，推动社区品质新升级。

一是补齐基础设施短板。投入116.01亿元，扎实推进“幸福宜宾”城市十大工程建设，将教育、医疗、文体、农贸等公共服务项目向城乡接合部社区倾斜。实施49个城乡社区党群活动阵地提升工程和社区综合服务设施“补短板”达标工程，健全“一中心、多站点”便民惠民机制，着力构建15分钟便民生活圈。二是优化公共服务供给。探索成立宜宾社会服务资源交易所，引进“E修就好”、天伦物业等社会组织提供生活服务。深入开展“家园共治”党建引领小区治理八大专项行动，积极开展“红色物业”星级企业评定，组建物业公司党组织30个，构建“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动机制。三是推进智慧治理赋能。创新搭建“智享翠屏”“高兴·心连网”“智慧珙州·数字红云”“明白了”等网络平台，开发党建信息、代办服务、应急指挥、城市管理等10余类功能。全力打造“智慧小区”129个，有效提高居民的获得感、安全感、幸福感。

全域整治环境秩序，营造社区和谐新风尚。

一是在治安管控上出重拳。全覆盖建设矛盾纠纷多元化解协调中心，建立“社区吹哨、部门报到”制度，统筹公安、法院、教育等20余家部门联动联调。构建重点人群“一对一”社会心理服务体系，引导组建“和事佬工作室”“幺老辈调解队”等78支自治调解队伍，及时化解征地拆迁、婚姻家庭等矛盾纠纷。二是在市场管理上下功夫。针对城乡接合部临时农贸市场脏乱差问题，组建巡逻队深入农贸市场、商场超市、夜市摊点、网吧等重点区域，以及食品、药品、医疗器械、农资、建材等重点领域开展专项整治。三是在人居治理上用实招。深化全科网格服务管理，出台《关于推进全科网格建设的实施意见》，择优配齐城乡接合部新型社区612名全科网格员。依托智慧指挥平台，建立“信息上报—任务分配—任务处理—结果反馈—综合评价”的闭环流转机制，实现“多网合一、一网运行”，让小事不出网格，大事不出社区。

全面提升治理效能，激发社区发展新活力。

一是坚持党建引领。建立市、县(区)、乡镇(街道)城市基层治理委及社区党组织四级联动领导体系，推动社区大党委联席会议、小区院坝会、“书记下午茶”等机制落地落实，建立市、县(区)领导、乡镇(街道)班子成员示范创建包联制度。二是培树新风新貌。开展新市民新风尚创建活动，组建诗词学会、摄影协会、文艺宣传等多支队伍，塑造社区新风貌。完善新型社区自治章程、居民公约、小区规约，创新“暖心家园”“邻里荟”等载体开展邻里互助活动，打造社区院坝文化。大力开展“酒都阿嫂”等技术培训和专场就业招聘，增强居民归属感、凝聚力。三是突出典型示范。将城乡接合部新型社区分为6大类，采取“一社区一治理”模式分类施策，重点打造一批示范社区和小区。创新探索出三无小区“众筹众治”、棚改矛盾化解“三步工作法”、柔性治理“三零法”等自治模式。