广元市人民政府关于进一步加快剑门关土鸡产业发展的意见

各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会:

剑门关土鸡作为我市传统大宗农产品，具备较高品牌知名度，已形成良好品牌优势和区域影响力。为深入推进农业供给侧结构性改革，促进产业增效、农民增收，推动农村脱贫奔康，现就进一步加快剑门关土鸡产业发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以市场需求为导向，以转变农业发展方式为主线，以产业增效、农民增收为目标，以提升剑门关土鸡品质和效益为重点，大力推进标准化、规模化生产，加快完善剑门关土鸡全产业链配套体系建设，全面提升剑门关土鸡产业综合效益，为全市农村脱贫奔康夯实产业支撑。

（二）基本原则

——市场主导，党政推动。充分发挥农民在产业发展中的主体作用，坚持市场导向，用好用活市场，加大政策扶持，强化党政推动，引领产业健康发展。

——产业联动，融合发展。围绕产前、产中、产后各环节，将生产、加工、冷链、储运、销售和服务有效链接，实现一、二、三产业融合发展,提高产业集聚效能。

——科技引领，创新驱动。充分利用市校、市厅、市院等科技合作平台，努力发挥全市农技推广机构和农技人员的作用，加强产学研合作，强化关键技术攻关和新技术推广，加快产业转型升级，提升产业核心竞争力。

——生态保护，循环发展。依托全市生态资源禀赋和区位优势，充分考虑环境承载能力，统筹兼顾生态、经济、社会三大效益，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的循环发展之路。

（三）发展目标

到2020年，全市年出栏剑门关土鸡8000万羽以上，生产产值50亿元以上，加工服务产值55亿元以上，助推农民人均增收300元以上，剑门关土鸡产业结构更加优化、产品质量更加优良，标准化、规模化生产大幅提升，精深加工不断拓展，基本建成集标准化生产、一体化经营、社会化服务为一体的剑门关土鸡全产业链。

二、重点任务

（一）优化区域布局

依托全市林地资源禀赋，结合各地土地消纳能力和环境承载能力，坚持因地制宜、分类指导、分类施策。优先发展核心区（产业发展基础较好、交通便利的重点发展区域），突出核心区主体功能。重点发展示范区（产业基础相对较弱，但发展土鸡养殖环境资源条件优越的主要发展区域），形成集中成片成带的发展势头。适度发展潜力区（产业基础较差，但发展土鸡养殖环境资源相对较好的后备区域），形成标准化健康养殖模式。统筹兼顾其他生产区域，促进各类区域平衡发展，形成核心区规范化程度高、示范区效益明显、潜力区生态鲜明的现代产业发展格局。到2020年，核心区出栏土鸡4000万羽，占全市出栏总量的50%；示范区出栏土鸡2400万羽，占全市出栏总量的30%；潜力区出栏土鸡1200万羽，占全市出栏总量的15%；其他区域出栏400万羽，占全市出栏总量的5%。

（二）夯实种源基础

1.加强地方鸡遗传资源保护。持续加大财政投入和科技支持，加快完善广元灰鸡保种场、保护区基础设施建设，科学指导保护区及周边农户深入挖掘和保护地方鸡遗传资源，合力开展联合保种。到2020年，创建广元灰鸡省级遗传资源保种场1个、省级遗传资源保护区1个、省级核心育种场1个。

2.加快良种繁育体系建设。充分考虑产业承载能力，结合生态环保和市场需求，科学规划，合理布局。全市以广元灰鸡为核心，建设广元灰鸡原种场，各县区根据相关条件和需求建设父母代种鸡场，到2020年，全市建成广元灰鸡原种场1个，父母代种鸡场9个。全市年可提供商品鸡苗4000万羽以上，占全市供应量的50%以上。

（三）严格标准化生产

1.严格标准化养殖规程。按标准推进剑门关土鸡生产，加大养殖技术培训，重点开展《广元剑门关土鸡生产技术规程》示范推广，采取属地负责、分级培训方式，由市、县区、乡镇三级农业主管部门和土鸡协会牵头培训农技推广人员、剑门关土鸡养殖场（户）等从业人员，确保《广元剑门关土鸡生产技术规程》推广全覆盖。

2.开展标准化示范创建。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求,积极引导有条件的规模养殖场开展部、省级畜禽标准化示范场创建；科学指导新建或已建成的养殖场（小区）按现代标准化示范创建的要求，规范建设，合理生产。在全市遴选一批基础较好、区域带动力强的剑门关土鸡生产龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，开展现代物联网技术集成应用示范，提升产业生产和管理水平。到2020年，全市建成土鸡生态养殖小区720个以上，年出栏土鸡2520万羽以上，占全市出栏总量的30%以上。创建省级以上肉鸡标准化养殖示范场3家，建成物联网试验示范基地2个以上。

3.建立质量安全可追溯体系。督促指导龙头企业、土鸡生态养殖小区、土鸡养殖专业合作社、土鸡养殖家庭农场等规模养殖企业参加省级农产品质量安全追溯平台建设，深入开展无公害、绿色、有机产品认证。到2020年，全市剑门关土鸡标识授权企业销售活鸡和白条鸡脚环佩戴率100%，全面完成剑门关土鸡从养殖到屠宰全程可追溯管理。

（四）培育新型经营主体

1.培育壮大龙头企业。通过招商引进、增资扩股、收购兼并、品牌联盟等多种形式，重点培育一批产业领军龙头企业，积极发展一批带动50户以上养殖农户的龙头企业。鼓励龙头企业发展精深加工业务，开发升级适合不同消费群体的康养食品、休闲食品和农旅产品，不断提升产品附加值，增强市场竞争能力，建立代养、托管、入股分红、二次返利等利益联结模式，带动有条件的农户，特别是建档立卡贫困户发展土鸡产业，努力构建“加工龙头企业+专业合作社+家庭农场（农户）+贫困户”的产加销利益联结共同体。到2020年，力争创建市以上龙头企业7家,其中培育精深加工企业3家以上,年产熟食品1.5万吨以上。

2.大力发展家庭农场。进一步落实规模养殖尤其是家庭农场扶持政策，通过支持引导，着力把有条件的散养户培育成适度规模养殖户，把适度规模养殖户培育成家庭农场。到2020年，建成土鸡养殖家庭农场650个，年出栏土鸡650万羽以上；发展年出栏1000羽以上的土鸡适度规模养殖户3.2万户，年出栏土鸡3200万羽以上。

3.加快健全完善土鸡协会和专合社。加快推进市、县区、乡镇、村四级剑门关土鸡协会、专合社规范化建设，建立市、县区、乡镇、村四级联动机制，切实发挥土鸡协会和专合社的引领带动作用。加强土鸡协会和专合社成员培训，科学指导土鸡协会和专合社按现代行业管理制度，规范管理，依法依规经营。全面提升土鸡协会和专合社服务水平，以剑门关土鸡销售为突破口，全域覆盖剑门关土鸡产前、产中、产后各环节，加强示范推广，加大政策扶持力度，使各级土鸡协会和专合社真正动起来，成为有效促进土鸡产销的重要平台和关键力量。鼓励建立剑门关土鸡产业协会联盟，形成统一对接种鸡场、饲料企业、加工企业以及统一组织生产、统一技术服务、统一拓展市场的发展格局。到2020年，全市建成土鸡协会、专合社500个，力争创建市级以上土鸡专业合作社示范社10个，创建县级土鸡专业合作社示范社20个。 

（五）延伸产业链条

1.完善交易市场。按照“统筹兼顾、合理布局、便民利民”原则，结合市、县区城乡规划和土地利用总体规划，科学布局、规范建设活禽集中交易市场、集中屠宰场，确保冰鲜家禽产品满足城乡居民消费需求。鼓励和支持各类生产加工、冷链物流、商贸流通类企业改建成适应现代流通和消费需求的冰鲜家禽产品保鲜仓库，完善配送体系，实现互利共赢。2018年12月31日前，市城区（利州区）在城郊建成具备管理规范要求的活禽集中交易市场1-2处，集中屠宰场2-3处；其余县区在辖区范围至少各建成一家具备管理规范要求的活禽集中交易市场和集中屠宰场，辐射带动辖区内活禽交易和屠宰。

2.拓展外销渠道。着力引导龙头企业建基地、搞加工、创品牌。支持龙头企业建设生产基地，发展冷链、包装、物流、储藏和运输，建立健全电商平台，大力实施农超对接，在成都、重庆、西安等全国大中城市建设一批剑门关土鸡直供直销专卖店。到2020年，全市电商销售剑门关土鸡2000万羽以上，在全国开设剑门关土鸡专卖店40个以上。

（六）加强品牌建设

1.强化品牌塑造。加强剑门关土鸡养殖、品牌宣传以及专卖店式样的规范管理。凡从事剑门关土鸡养殖的企业或养殖户要严格按照《广元剑门关土鸡生产技术规程》组织生产；凡开展剑门关土鸡品牌宣传的单位或企业要严格按照统一的品牌Logo、宣传广告语以及户外广告式样标准，开展宣传活动；凡从事剑门关土鸡营销的专卖店要严格按照统一的专卖店式样标准进行店面装修。加快完成超市、农贸市场的冰鲜专柜形象设计，规范产品包装式样，并强力推广使用。

2.强化品牌营销。借助中央电视台等核心新闻媒体的力量，提升品牌影响力。加大户外和网络广告的宣传力度，继续在京昆、兰海高速沿线以及靠近成都、重庆、西安的地方设立大型户外广告牌，在全市主要景点以及市县主城区的商业中心、公交车站台、公共交通工具等处新增设立小型户外广告牌。积极组织市内营销企业参加省内外、市内外各种农交会、博览会和推介会，提升品牌知名度，促进产品优质优价销售。充分利用黄金周，在全市主要景区组织土鸡宣传、品鉴活动，通过游客的切身体验，实现剑门关土鸡“鸡鸣天下、香飘万家”。

3.维护品牌形象。按照《剑门关土鸡农产品地理标志和证明商标使用管理办法（试行）》规定，加强剑门关土鸡品牌使用管理。强化剑门关土鸡脚环的佩戴制度，规范发放渠道，提高防伪技术科技含量。完善剑门关土鸡在商品和服务类别上的商标注册工作，强化主动防范意识，降低被侵权的风险。加大剑门关土鸡商标保护力度，建立打假维权机制，不定期开展专项打假活动，实现剑门关土鸡商标保护常态化。

（七）确保产业安全

1.大力加强疫病防控。全面落实重大动物疫病防控“政府保密度、部门保质量”工作责任制。建立健全动物疫情预警体系，实现重大动物疫病防控工作网络化。到2020年，全市种鸡场的高致病性禽流感、新城疫、沙门氏菌病、禽白血病净化达到国家净化标准。全市高致病性禽流感、新城疫等重大动物疫病防治水平达到国家控制标准。

2.加强产品质量安全监管。严格饲料、兽药等生产投入品监管，严厉打击违法生产、经营违禁投入品行为，确保产业发展和产品质量安全。

3.大力开展养殖污染治理。严格执行环境影响评价和治污设施同时设计、同时施工和同时投入使用制度，规范林下养殖密度和生态脆弱区养殖活动。严格控制养殖污染，到2020年,全市土鸡规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达95%以上，病死鸡无害化处理率保持100%，粪污综合利用率达75%以上。

三、保障措施

（一）加强组织领导

市政府成立剑门关土鸡产业发展工作领导小组，每半年至少1次专题研究土鸡产业发展工作，解决产业发展中的难题，定期通报各县区、相关部门工作推进情况。各级各相关部门要将剑门关土鸡产业工作列入重要议事日程，制定规划、明确目标、落实责任。各县区要落实工作责任，县区政府分管负责同志要牵头每季度至少专题研究1次土鸡产业发展工作。

（二）加强协调配合

1.各县区政府要将剑门关土鸡产业发展纳入现代农业发展规划和乡镇土地利用总体规划，作为绿色农业和脱贫攻坚的主攻产业，切实履行主体责任，狠抓产业发展。

2.农业部门主要负责制定剑门关土鸡产业发展规划，积极推广《广元剑门关土鸡生产技术规程》等实用技术，抓好疫病监测和防控，引导支持剑门关土鸡新型经营主体发展，积极支持建档立卡贫困户发展土鸡产业，增收致富。

3.财政部门负责安排土鸡产业发展专项资金，重点支持种鸡场、土鸡协会和专合社等建设。各县区财政每年要安排剑门关土鸡产业发展专项资金，整合涉农资金，专项用于剑门关土鸡产业发展。

4.农工委负责指导建立紧密的农企利益联结机制，带动农户增收致富，并积极加大土鸡产业发展的政策扶持力度。

5.发展改革部门负责做好中央和省预算内投资补助和贴息争取工作。

6.工商部门负责打击生产、加工、经营假冒伪劣剑门关土鸡产品等违法行为，负责剑门关土鸡地理标志证明商标使用的监管。

7.商务部门负责剑门关土鸡电商销售和菜品开发。

8.投资促进部门负责积极开展招商引资，完善投资政策，吸引社会资本发展土鸡产业。

9.经信部门负责剑门关土鸡的精深加工企业的培育发展。

10.食品药品监管部门负责土鸡产品进入流通、批发、零售市场或者生产加工企业后的质量安全监督管理。

11.环保部门负责严把环境影响审批关，优化环评审批服务，负责土鸡养殖污染防治监督管理，严厉打击土鸡养殖污染粪污偷排漏排等违法违规行为。

12.科技知识产权部门负责土鸡产业发展相关科技项目的争取和技术攻关。

13.统计调查部门（国家统计局广元调查队）负责科学统计剑门关土鸡生产相关数据。

14.林业、水务、扶贫部门负责在木材使用、生态补偿、人畜饮水工程建设、扶贫开发等项目安排上与土鸡产业发展相结合。

15.规划建设、国土资源部门负责在坚持城镇建设体系、耕地保护制度前提下，优先支持土鸡产业发展用地需要，科学规划好土鸡养殖企业和生态养殖小区。

16.供水供电部门负责支持土鸡产业新型经营主体发展，严格执行农业生产水电价格。

17.银行业金融机构负责创新金融服务方式，采取专业合作社担保、联户担保等方式，加大对土鸡养殖专业合作社、加工企业等新型经营主体的信贷投放力度，推动金融资源向土鸡产业倾斜。

18.保险行业负责创新保险举措，大力推进土鸡养殖保险。担保机构要为土鸡新型经营主体提供融资担保，降低养殖风险。

（三）加强督查督办

各级政府要将剑门关土鸡产业发展纳入年度目标管理内容，层层分解落实任务。市剑门关土鸡产业发展工作领导小组办公室负责制定产业发展目标考核、建设标准、验收办法等配套制度。市政府督查室每半年围绕领导重视、资金投入、存出栏数量、规模饲养比重、龙头企业培育等重点内容开展一次专项督查，通报督查结果。各级政府及相关部门，要及时解决督查中发现的问题，确保工作取得实效。

此《意见》自发布日期起至2020年底有效。

***：1.广元市剑门关土鸡产业发展工作领导小组成员名单

                      2.2018—2020年各县区剑门关土鸡产业发展目标任务分解表

                   3.2018—2020年各县区剑门关土鸡产业推广体系目标任务分解表

                            广元市人民政府

2018年1月29日

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  ***1：广元市剑门关土鸡产业发展工作领导小组成员名单.doc

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  ***3：2018—2020年各县区剑门关土鸡产业推广体系目标任务分解表.doc

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  ***2：2018—2020年各县区剑门关土鸡产业发展目标任务分解表.doc