区水务局三制并举推进中小河道综合治理

自全市启动中小河道综合整治工作以来，按照市委、市政府决策部署和要求，松江在全市率先提出了“河长制”“纳管制”“网格制”三制并举的治水思路，全力以赴补齐水环境短板，科学推进河道整治工作。在松江，“区－镇－村”三级河长体系覆盖全区1421条河道，区、街镇到村居三级党政领导，与1000余名村级河长、网格长共同落实推进治水工作，形成了“党政齐抓、上下共管”的河长治水格局。就此，民进松江区委开展了一系列调研。

　　河长治水与问责机制共推进

　　去年9月以来，松江区水环境综合治理领导小组与松江区河长办同步成立，区河长制实施意见和方案相继出台，明确了区委书记任第一总河长、区长任总河长，区党政领导分别担任市、区两级河道河长、国考、市考断面河道河长，并担任挂点联系地区最难整治的黑臭河道河长。自此，由区、街镇、村居三级党政领导组成的16名区级河长，191名街镇级河长和413名居村级河长，实现了“河长制”全覆盖。
　　专攻中小河道、黑臭河浜，根据区委书记要求，当地街镇会同相关部门成立了专项整治联席会议，区级河长多次开展现场调研，镇村级河长按照“一河一策”落实各项治理措施。在日趋健全的工作机制下，坚持河长定期巡查、网格人员分片巡查、养护人员定时巡查，三级巡查机制保障了治理工作常态化推进。
　　与治水工作同步推进的，是河长“督查问责制”。区委、区政府将治水工作纳入街镇（开发区）目标责任考核体系，形成了由区委督查室牵头，区纪委、区委组织部参与，定期进行河长履职督查问责。将督查结果与干部考核任用相结合，对治水问责“四不放过”，即对情况排查不彻底的不放过、整治措施不到位的不放过、群众不满意的不放过、治水问责不到位的不放过。同时，街镇与村居立下治水“军令状”，共同促进治水工作不打折扣。

　　河道整治与岸源清理全覆盖

　　目前，松江区1421条河道的电子档案已全面建立。根据地毯式、滚动式梳理排摸，共有黑臭河道188条。其中，住建部督办河道2条，市级黑臭河道26条，区级黑臭河道136条，新发现的零星黑臭水体24条。除此，宅前屋后名录外零星水体也全部纳入排摸范围，长期黑臭、阶段性黑臭、间隙性黑臭的河道均纳入整治计划。根据“一河一策”方案要求，每条河道的黑臭成因已做细致分析，“一河一策”治理方案编制完成，所有黑臭河道综合整治动态、水质监测断面分布逐一上墙，定期更新，河道整治最新进展实时***，河道治理进展及时掌握。
　　河道整治坚持“问题在水里、根子在岸上”的治理原则，对沿河违章、直排生活污水、直排工业点源污染、直排畜禽养殖污染源进行了重点排摸，把控源截污落到实处。全区治理目标有沿河违建56.6万平方米，黄浦江上浮吊74处，需环保清拆企业500家以上，不规范生猪散养点549户，无证码头43处，“三无”居家船舶46艘。

　　积极探索长效管理与生态建设统一

　　与“五违四必”生态环境综合整治相结合、与中央环保督察整改相结合、与G60科创走廊建设相结合、与综合执法推进相结合、与城乡水利工程建设相结合，开展了沿河违章清拆、黄浦江浮吊清退、污染企业清拆、不规范生猪散养点退养、无证码头取缔、“三无”居家船舶整治等专项行动，沿河违建已率先拆除，浮吊完成清退，“三无”居家船舶彻底清除。截至8月底，完成年度清拆任务计划数89%，退养生猪户90%，清退无证码头占总量91%。至9月初，129条河道已消除黑臭。
　　根据调研，在全区上下共同努力下，区中小河道综合治理取得了阶段性成效，但也存在着一些问题和困难。特别在源头治理上，一是岸上截污仍不彻底，像居民小区阳台污水、商业门面改造面广量大，一时难以做到全面截污；二是雨污分流改造完成后，工矿企业仍存在污水偷排漏排情况，极易造成河道水质反复。
　　为避免“治反复，反复治”的老路，立足长远，长效管理早谋划。为此建议：一是继续坚持河道整治不留“死角”。对黑臭河道全整治，对直排污水全处理，力争啃下“黑臭”硬骨头，做到直排污水“零排放”。二是继续坚持管理机制常态化。坚持“一河一策”，确保信息报送、工作督查、考核问责等机制常态推行，水质监测、河道疏浚、保洁养护等精细化管理。三是科学治水与生态建设相结合。在科学整治的基础上，与美丽乡村、农林水三年行动计划等环境配套改善工程相结合，积极营造一河一景，促进农村水环境面貌持续改善。
　　（民进松江区委）

（来源：2017年9月26日星期二松江报 第四版：百家之言）

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