2013年度杨浦区文化局依法行政情况报告

2013年度杨浦区文化局依法行政情况报告

区政府法制办：

2013年杨浦区文化局在区委、区政府的正确领导，在区政府法制办的指导下，坚持依法行政工作，以党的十八大精神和******关于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的讲话精神为指导，认真贯彻落实《上海市依法行政“十二五”规划》和《上海市杨浦区人民政府关于进一步推进依法行政的意见》，通过加强规范行政执法建设、加强制度建设，提升执法水平等工作，全面推进了法治政府建设，全力确保依法行政各项工作落到实处，现将具体工作情况报告如下：

一、 完善保障机制，依法行政基础夯实

1、全面梳理文化市场行政执法依据

根据区法制办《关于做好新一轮行政执法依据梳理工作的通知》要求，文化局认真开展了文化市场行政执法依据梳理工作，对现行的文化市场、文物行政许可和备案事项进行全面的归纳总结，进一步修改完善了各类文化市场办事指南，明确许可事项办理所需材料及办事流程，强化事前告知服务，加强审批公示、档案查询等方面的信息公开，确保了行政许可的依法性、规范性、科学性。

2、全面接手行政审批权限调整与下放工作

2013年，市文广局与市新闻出版局分别调整和下放了部分行政审批权限，涉及演出、游（戏）艺机、文化游乐场、网吧连锁、电影放映审批等五项以及印刷业经营单位的设立、变更、兼并、合并、分立等。区文化局充分认识到此次文化市场审批权限调整的重要性，采取积极措施确保各项工作顺利交接，各项审批工作不断不乱。一方面加强审批人员的业务培训，在积极参加上级主管部门专题培训的基础上，组织开展内部学习交流会，学习《娱乐场所管理办法》、《印刷业管理条例》等相关法规和政策，进一步提升业务能力和水平；另一方面切实规范审批行为和审批程序，对新下放的审批事项及审批信息，及时在门户网站上公开，保证行政审批的公正、透明，进一步优质、高效的提供审批服务。

3、 全面开展行政执法案卷评查工作

为进一步提高行政执法水平和质量，推进依法行政，规范行政执法行为，根据《上海市杨浦区人民政府法制办公室关于开展2013年度行政执法类案卷评查的通知》要求，区文化局认真组织开展案卷检查，规范档案管理，确保各项工作落到实处，并以此为契机，总结经验，切实提高行政执法案卷质量。

二、公正文明执法，行政执法效能提升

1、规范办事程序，注重服务群众质量

文化局本着“依法行政，热诚服务，规范市场，繁荣文化”的原则开展文化市场行政审批工作，在工作中不断简化办事程序，优化审批流程、提高行政效能，提升服务能级。对于各类行政事项审批工作坚持“三规范、三统一”原则，即“规范受理、规范操作、规范运行”，“统一办理标准、统一办理流程、统一办理时限”，确保行政审批工作的公开、公平、公正，实现全年窗口服务零投诉。

2、拓宽工作思路，注重普法宣传实效

区文化局在教育自己的干部职工的同时积极组织普法宣传活动，加大对《行政许可法》、《安全生产法》、《上海市公共场所控制吸烟条例》、《娱乐场所管理办法》等法律法规向社会宣传的力度，鼓励文化场所的从业人员主动地学法、用法。通过制作宣传海报、发放宣传资料等形式多样的宣传，不仅提高了群众对法律法规的理解和认识，同时也提高了执法人员依法行政和规范服务的能力，加深了群众对文化市场管理工作的理解、支持。

3、依法开展监督，注重坚持依法履职

截止12月底，区文广行政事务受理窗口共接待咨询874人次，***勘察场地 71家，新办证 28家、变更 39家，演出经营单位备案1家，审批营业性演出20次，开具预先受理单14张，张贴听证通告 19张。实现全年窗口服务零投诉，行政审批零差错。区文化局行政事务受理窗口荣获市文广“创优增能”五星级窗口优胜单位。在文物管理方面，严格按照文物管理相关规定，落实文物单位修缮审批，及时跟进东区污水厂压缩机房、肺科医院龙柏厅内部装修、同济中学图书馆（旧上海市图书馆）修缮、旧上海市博物馆（影像楼）外墙修缮、黄浦码头A、B楼改建、16街坊老建筑原址恢复等7处的推进。

三、加大创新力度，执法机制体制顺畅

1、落实安全责任，确保安全生产管理长效化

区文化局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实履行安全管理的主体责任。一方面是与区域内所有文化经营单位签订安全生产目标管理责任书，明确安全生产责任主体，要求场所切实做好内部安全防范，做到“领导、制度、人员、措施”四落实。另一方面定期督促各文化经营单位开展安全生产自查工作，于中秋、国庆节前向区域内所有文化经营场所发放节前安全生产自查通知，要求场所认真排查整治安全隐患，确保文化市场安全有序。

2、加大培训力度，确保文化市场经营规范化

2013年，区文化局同区消防支队、区禁毒办、区安监局组织开展了全区娱乐场所及网吧经营单位从业人员安全生产工作、禁毒等各类法律专题培训。邀请市新闻出版局法规处负责人对全区出版物经营单位从业人员开展法规培训。全年，培训参加人员共达721人，培训工作成效显著，切实增强了文化经营场所从业人员的安全防范意识、法制意识、规范经营意识。

3、开展专项检查，确保文化市场安全有序化

一是以加强重大节日期间文化市场监管为重点，开展除火患保平安冬春安全生产专项检查、春节前专项检查、迎五一专项检查、迎中秋、国庆安全生产检查；二是以深入推进暑期专项整治行动为抓手，会同区文化执法大队开展黑网吧联合打击行动及夏季网吧、歌舞厅、***室及地下空间娱乐场所安全生产专项检查；三是以区集中开展安全生产大检查工作为契机，组织开展文化经营场所安全生产大检查，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，深入排查安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，全年共计检查场所884家。

四、加强制度建设，法制机构队伍规范

1、重视干部职工能力建设。加强干部队伍建设，用心打造敬业有为的工作团队。加大对干部的教育培训，提升干部服务中心工作的能力；建立健全干部岗位责任制，强化绩效考核，促进干部更好履职尽责；通过轮岗、挂职等方式，丰富干部经历，开阔干部视野，提升干部素质；严格执行民主集中制，建设团结、和谐、默契、充满活力的领导班子和干部队伍。

2、重视行政许可档案建设。2013年，区文化局继续在实现行政许可档案管理系统全覆盖的基础上，进一步提升档案管理的规范化水平。一是做好档案管理基础性工作，不断加大对档案工作的投入力度，及时更新硬件设备，落实“八防”措施；二是提高档案管理人员的业务能力，不断加强档案管理人员的专业学习，拓宽知识面，掌握现代信息技术的应用能力，提高业务素质和管理水平，以适应档案管理工作信息化、时代化的要求；三是加强档案标准化管理，对立卷归档、库房管理、有统一要求，材料运转流程规范，确保不遗失、无缺损。区文化局档案管理工作在市文广局受理中心创优增能档案专项检查工作中获得肯定。截至目前，据市文广档案管理系统显示，我区文化市场档案系统归档率达97.83%。

3、重视人才队伍作风建设。区文化局高度重视作风建设和党风廉政建设工作，不断加强党风廉政建设的制度化、规范化。要求每位执法人员不断增强廉政意识，依法履职的责任意识，不断提升自身素质，八小时内外严格自律，确保党风廉政建设的各项要求在岗位得到贯彻落实。与每位工作人员签订党风廉政建设责任书，定期开展廉政诫勉谈话，今年重点开展杨浦区文化系统贯彻落实中央八项规定、进一步推进本区公务卡制度改革、进一步做好中秋国庆期间进一步做好廉政自律和厉行节约工作，组织100余家文化市场经营单位，以无记名的方式，进行文化市场管理和工作人员的依法行政、办事效率、政务公开、服务意识和清正廉洁等方面的问卷调查，满意率达96%。

五、2014年工作思路

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是杨浦创建市文明城区和卫生城区的关键一年，杨浦区文化局将认真贯彻党的十八届三中全会精神，围绕区委、区政府中心工作，深入解放思想，全面推进依法行政和法治政府建设，充分发挥新形势下政府法制机构的作用，为杨浦知识创新城区的战略定位，为保障杨浦经济又快又好发展和社会稳定发挥积极地推动作用。

1、进一步发挥法制机构在依法行政工作中的综合协调职能。

2、进一步加大宣传教育力度，营造良好执法环境。

3、进一步加强行政审批管理，强化“三个机制”。

4、进一步优化人员结构，提升行政执法人员能力和水平。

                                                       2014年2月17日