关于离石区文化和旅游局党组巡察整改情况的通报

离石区文化和旅游局党组

关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，第二巡察组于2021年12月3日至2022年2月16对区文旅局党组进行了政治巡察。5月18日巡察组向区文旅局反馈了巡察意见。实事求是指出了区文旅局党组存在的问题和不足，有针对性的提出了意见和建议。区文旅局党组高度重视巡察反馈的三个方面，8项具体问题，29项具体表现，目前已全部整改到位。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）领导高度重视，迅速组织落实

5月18日上午区委第二巡察组向我局反馈了巡察意见，随后区文旅局党组立即召开党组专题会议，就切实做好巡察整改工作进行了全面安排部署，成立了由局党组书记王凤鸣同志、何星洁局长任组长，班子其他成员任副组长的巡察整改工作领导小组，明确了整改工作由党组书记王风鸣负总责，带头落实主体责任，对重要工作直接部署、重要环节直接过问、重要情况直接协调、重要问题直接督办；其余班子成员承担分管的巡察整改责任，积极履行“一岗双责”，靠前指挥，保证整改不落空、不走样、不拖延，扎实做好每个整改环节的重点工作，提出切实可行的整改措施，精心谋划，抓好落实。

（二）制定工作方案，责任分解到人

局党组制定了《关于落实区委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，并向各责任领导、责任单位和具体负责人征求了意见；并在限定日期内，我局党组按要求向区委第二巡察组上报了《离石区文化和旅游局党组关于落实区委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》（离文旅发﹝2022﹞26号）。6月1日，局党组再次召开党组专题会议，对《整改方案》和“三清单”进行逐条研究，并将整改责任分解到人。

（三）坚持问题导向，明确整改目标

局党组坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实区委对巡察整改工作的安排部署和具体要求，坚持问题导向，深刻查找存在问题的根源，找准解决问题的办法，以巡察整改为契机，全面加强全系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，着力提升组织推动文旅融合发展的能力和水平，为全区文旅事业大繁荣、大发展提供坚强组织保障。

二、问题整改落实情况

（一）聚焦基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和***、省委、市委、区委决策部署方面不够到位

1、学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想特别是***视察山西******存在贯彻落实不够深入。

（1）2020年5月******视察山西发表***后，文旅局只是进行了简单的传达，没有对***关于文物旅游方面的指示进行结合实际创造性贯彻落实。

整改情况：整改完毕。6月1日，局党组召开关于巡查整改理论学习暨问题整改推进会，学习了******视察山西发表的关于文物保护、脱贫攻坚、文化自信、经济发展、环境保护等方面的***精神。并结合我局文旅工作实际，坚决落实******“保护第一”的***，凤山天贞观、安国寺等国保单位实现从抢救性保护转为预防性保护，省保单位如城内烈士楼制定保护措施，并开展了抢救性保护修缮工作。

（2）党史学习教育不认真，没有按照规定动作要求开展工作，部分工作人员对党史学习教育的目的要求不清楚，八次研讨没有相关资料，特别是“我为群众办实事”实践活动台账不完善。

整改情况：整改完毕。一是制定了文旅局党组学习制度和集体学习计划。集中学习每月一次，采取自学、集中辅导、学习研讨、外出考察、观看录像等多种形式进行。每年组织一次理论学习经验交流活动，把学习成果转化为推动完成工作的实际能力。每个党组成员每年应写出1篇有一定深度和水平的体会文章或调研文章。二是通过参加“学习强国”、“山西干部在线学院”、“好干部在线”、“三晋先锋”等学习平台，采取自学、专题研讨、撰写心得体会等多种形式，全面加强党员干部职工的政治理论学习，切实提升学习的实效性。三是重新召开了一次党史学习教育讨论会，局机关各位领导都进行了发言讨论。

持续开展“我为群众办实事”实践活动，深入枣林乡陶家庄村、西属巴街道袁家岭村田间地头帮助农民洒农药、秋后召集全体干部为农民掰玉米、为村民理发、***宣传疫情防控等相关政策、雨季挨家逐户进行危房排查、宣传一事一议信息采集；同时组织文艺轻骑兵在陶家庄村、袁家岭村进行文化下乡活动，联合乡医在袁家岭村开展帮扶义诊等活动，并建立了台账。

（3）2019年10月日吕文旅发《关于贯彻落实******对文化、旅游、广电、文博领域***、批示精神的通知》，文旅局未按照批示卡组织党组会、全体人员会议学习。

整改情况：整改完毕。6月12日召开了党组会，学习了2019年10月日吕文旅发《关于贯彻落实******对文化、旅游、广电、文博领域***、批示精神的通知》文件精神，并结合我区文化、旅游实际认真贯彻落实。

（4）落实党的意识形态工作责任制不严格，无学习计划，

无意识形态应急预案；意识形态中心组理论学习不扎实对意识形态领域的形势、特点和规律认识不够，分析研判不具体，指导性不强。

整改情况：整改完毕。一是成立了局意识形态工作领导小组，对文旅系统意识形态突发性事件的指挥、协调工作负总责。二是制定了文旅局意识形态工作应急预案。三是制定了意识形态工作实施方案。四是开展了三季度意识形态工作分析，强化理论学习、底线意识、风险意识、责任意识、舆情防控、意识形态阵地管理、网络文化意识形态监督管理等分析研判意识形态领域的情况、加强对意识形态领域重大问题的处置等工作。

2.履行职责使命，贯彻落实***、省委、市委、区委重大决策部署有差距

(1)围绕“十四五”转型出雏形，区委“三新五大”产业发展思路，区文旅局党组第一时间与南开大学合作完成了“吕梁市离石区‘十四五’文化旅游产业发展规划”和“吕梁市离石区全域旅游发展总体规划”，制作完成后区文旅局没有认真学习研究落实措施，也没有建立实施方案或办法，把这两个规划转化为本单位的具体任务抓实抓好。

整改情况：整改完毕。一是认真组织我局旅游工作人员学习了我区文旅产业发展规划，结合离石区文旅资源发展现状，研究、探讨我区文旅产业发展的走向和今后趋势。二是结合我区年度旅游发展计划，制定了2022年离石区文化和旅游局文化旅游产业发展规划。

1. 文化惠民政策落实不到位，流于形式。送戏下乡节目形式单一，演出效果不佳，群众参与度不高；基层文化站形同虚设，基本上不开展活动。

整改情况：整改完毕。一是严格落实文化惠民政策，加大宣传力度,制定了离石区文化和旅游局关于落实2022 年山西省“送戏下乡一万场”惠民演出活动方案，离石区“山西省2022年免费送戏下乡一万场”计划表。截止8月13日我区“免费万场”送戏下乡完成演出60场任务，完成率达200%。3个文艺小分队演出73场，5个文化带头人演出55场，4个乡土能人艺人演出40场。二是基层文化站集合创建文明城市的开展，挂上了新时代文明实践所的牌子，现在正在有序步入正轨。

(3)旅游扶贫工作重视不够，督促监管不到位。2020年度信义镇观赏经济作物种植项目确定后未实施，文旅局未及时对项目进展进行监管，导致扶贫资金收回；吴城镇街上村、李家湾村千亩马铃薯项目确定后，未督促项目实施单位严格按照要求实施，导致项目撤销。

整改情况：整改完毕。一是成立了旅游扶贫工作领导小组，

切实加强组织领导，加强督促监管，扎实做好精准扶贫工作，力争在规定的时间内，确保我局对口扶贫工作获得实效。二是积极推动旅游扶贫项目的开展。新山湾手工酿醋非遗文化康养基地已经入库申请，制定了实施方案。杜家山村初心研学社民宿乡村旅游项目，新增10kv变压器已开工，整个项目预计于9月中旬可完成并投入使用。永红村吃住游购一体项目，崖窑湾村碧波江漂流，小神头吕梁神头食品加工，千年村旅游景区、卧虎塔明星共享庄园项目、千树塔露营地，康家岭村荣洁康养田园、佩奇农场等文旅项目都在积极开展运用建设中。

(4)2021年6月29日吕文旅发《关于做好迎接中国共产 党成立100周年全市广播电视行业安全播出大检查有关问题整改工作的通知》，区文旅局在执行整改中存在行业监管欠缺，各项制度未上墙，应急预案不全等问题中仅是转融媒体中心负责整改，事后也没有对整改情况进行监督。

整改情况：整改完毕。一是加大对广播电视行业的监管力度，制定了离石区广播电视行业管理实施方案，强化日常监管。

。二是制定了离石区文化和旅游局广播电视安全播出应急预案，提高应急处置能力。

(5)2021年7月15日吕安办发(2021）56号文件要求区文旅局对文化娱乐、旅游市场星级宾馆饭店等文旅场所建立消防安全台账，组织应急演练，巡察了解该项工作未进行安排落实。

整改情况：整改完毕。一是制定了对监管市场文化娱乐场所、星级宾馆饭店等的消防检查实施方案。二是不定期进行消防安全检查，建立了消防安全隐患排查台账。

3、党的全面领导有差距，党组领导作用发挥不够。

（1）局党组凝聚力、战斗力不足，推动文化产业高质量发展不够有力，文化产业发展滞后。

整改情况：整改完毕。一是制定了文旅局党组学习制度，及时传达学习贯彻中央、省市区关于文化旅游的路线方针政策。二是全面强化党的建设，坚持并落实党史学习教育常态化，制定了文旅局机关党员干部学习制度和巡查整改学习计划，6月30日在泰化文化园开展了“学党史，转作风，守清廉，树形象”支部主题党日活动，建立健全了民主生活会、组织生活会制度和“三会一课”等党内制度与活动，将党内生活严肃化、经常化。充分发挥党组的核心领导作用，增强党组的凝聚力、战斗力和向心力，为推动我区的文化产业高质量发展发力。

1. 党组会议、局务会议、局长办公会议事内容混淆，会议记录不规范、不严肃，研究讨论不记录过程。

整改情况：整改完毕。一是党组会议、局务会议、局长办公会议等记录分开记录，安排了专人记录。二是对记录人员进行了专项培训，规范会议记录内容，记录要详实具体，严肃认真，研究讨论过程要写明。

（3）缺乏有效的考核激励机制,局机关没有执行机关干部责任制考核办法，对干部年度目标完成情况的好坏没有奖惩，造成一些干部不愿多干事，不愿多担责。

整改措施：一是完善了离石区文化和旅游局考核奖惩制度，严格制定了请销假制度、考勤登记、督查制度，不断优化考核手段，加大考核的力度和深度。二是严格执行机关责任制考核办法，明确岗责、指标到人，按绩奖惩。

(二)聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面

1、担当尽责精神不足，为民服务不到位

(1)下属“三馆一站”开放时间不达要求。区文旅局2019

年发布《关于公布区级公共文化服务目录的通知》公布了区文化馆、区图书馆和乡镇综合文化站的服务项目、服务内容及服务时间，但服务内容和服务时间均不达要求，甚至出现群众反映《离石区图书馆等单位经常不开门，建议撤销或与市直有关单位合并》的信访事项，经巡察发现，文旅局虽进行了整改，但效果并不明显。

整改情况：整改完毕。一是按月制定了文化旅游综合服务中心免费开放工作方案，每月按计划开展舞蹈提高班、书法培训班、模特提高班、剪纸插花培训班等。二是制定了文化旅游综合服务中心疫情防控应急预案，严格落实疫情防控措施。

(2)对群众反映问题处理不及时。2019年群众反映***街烈士楼二层东边房檐松动，存在安全隐患的问题，文旅局经过努力将烈士楼申报为省级文物保护单位，并将该处文物由吕梁市兵民博物馆负责人郝某某认养，但由于产权纠纷，保护工作推进缓慢，没有实质性的进展。

整改情况：正在整改，积极推进中。烈士楼修缮方案已按程序报省文物局备案，目前已根据修缮方案进行修缮，文物股随时监督并掌握进展动态。

(3)12345政务服务热线工单处办工作滞后。2021年文化和旅游局转办工单数84件，按期办结的仅22件，其余62件均逾期，且处置质量不高，部分工单答复内容“只言片语”，解释不清楚。

整改情况：整改完毕。一是安排了办公室专人负责。二是健全工作机制，制定了文旅局关于12345政务服务热线办公管理办法，切实提高工单处置质量。今年以来全局未出现投诉答复逾期现象，全部按规定时间答复完毕。

2、内部规章制度不规范，“废改立”落实不到位

(1)规章制度制定不严谨。文旅局党组2020年11月制定《吕梁市离石区文化和旅游局管理手册》，2021年7月又制定《离石区文化和旅游局内控制度》， 巡察发现 2021年内控制度为2020年管理手册的部分内容，新增的《吕梁市离石区文化和旅游局议事决策制度》与 《“三重一大民主决策制度》内容重复；2020年制定的《管理手册》第五部分《离石区文化和旅游局离岗公示制》、《离石区文化旅游局年度目标考核制度》、《离石区文化和旅游局机关工作人员考核办法》以及《离石区文化和旅游局党风廉政责任制落实情况检查考核方案》等仅制定了制度，未执行。

整改情况：整改完毕。一是为贯彻落实好《行政事业单位内部控制规范（试行）》文件精神，研究成立了局机关内部控制领导小组。二是重新修正规范修定了各项规章制度。三是强化制度执行观念，认真执行各项规章制度，确保工作有序开展。

(2)内控机制不健全。局机关及下属各部门工作机制不健全，对重大活动、重大开支不执行“三重一大”制度。表现为组织活动不召开会议，无预算，活动完成后验收不及时且验收报告内容敷衍，活动资料短缺；机关及下属各部门办公用品及活动物资的采购和使用混乱，无入库单，无领用明细；财务支出不规范如美术馆2020年7月支“庆六一手工绘画作品展”，仅有方案、相关合同、联签单及***；图书馆 2018年在亚华书店采购图书未会议研究，无入库单，验收报告无验收内容；2020年文化馆组织“传统文化进校园活动”，报销凭证仅有联签单和***，缺少相关佐证资料。

整改情况：整改完毕。一是建立健全了文旅局“三重一大”制度实施办法、“三重一大”民主决策制度、专项资金监督管理制度、建设项目管理制度、办公用品出入库管理制度等内部控制制度建设，保证按章办事，重视制度的贯彻落实。二是建立健全了预算管理制度、经费管理制度、收支业务管理制度、政府采购管理制度、资产管理制度、债权债务管理制度、会计档案管理制度等财务管理制度。三是严格执行各项规章制度。2022年6月开始，凡“三重一大”事项都经局党组会集体研究讨论决定。

(3)对资金把关不严，监管不力。2020年文化和旅游局在申报吕梁市非物质文化遗产代表性项目时(核桃酪传统手工制作技艺、石州炒泡泡制作技艺和离石金卓艺烙画)申报资金使用内容与资金实际使用情况不符，年度目标及预期效益均未达标。如：《核桃酷传统手工制作技艺》资金申报书中补助资金使用内容为“宣传费用(包括条幅、宣传页)、传习培训”，年度目标及预期效益“参加省市文化和旅游局举办的各种展会，传习培训、参加展会展示推广、定制包装、印制资料等，继续扩大非遗的宣传扩大非遗产品的市场占有率”，而项目资金实际使用于生产经营。

整改情况：整改完毕。制定了离石区文化和旅游局项目资金管理制度。专项资金实行专项使用，资金拨付一律转账结算。对专项资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用 。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1、机关党建制度不健全，党内组织生活不够严肃。

（1）文旅局党组对机关党建责任履职不到位、缺少研

究、推动不力。文旅局机关党支部于2019年5月成立，2021年主要领导调整后一直未进行换届，支部班子不健全，支部组织生活不规范。

整改情况：整改完毕。一是严格按照《***章程》和《***基层组织选举工作暂行条例》的规定于2022年1月5日进行了换届，健全了支部班子成员，规范了支部组织生活。二是完善了机关党建制度，并按制度严格执行。

（2）党建基础保障工作不够到位，没有专职党务工作人员，没有标准的党员活动室，党建主阵地作用发挥不充分。

整改情况：整改完毕。一是提高认识，把党建工作摆在重要位置，真正把党建工作纳入重要议事日程。制定了离石区文旅局党组学习制度、党风廉政建设制度、党务政务公开制度、局机关党员干部学习制度、文旅局“一岗双责”制度、文旅局党员领导干部个人重大事项请示报告制度等。二是配备了一名专职党务工作人员，对党建工作进行量化部署，明确党建工作的目标和任务，严格考核，建立起了上下同心、齐抓党建的良好运行机制。三是局机关二楼建立了专门的党员活动室。

（3）党的组织生活制度落实不力。民主生活会、组织生活会质量不高，谈心谈话缺失，批评与自我批评辣味不足；“三会一课”不能突出政治学习和教育，不能针对党员思想和工作实际；党员民主评议未执行。

整改情况：整改完毕。一是建立健全了党的民主生活会制度、组织生活会制度、民主评议党员制度。二是积极申请开展民主生活会和组织生活会，切实提高民主生活会、组织生活会的质量，建立党员参加组织生活的考勤制度，谈心谈话活动，切实开展批评与自我批评，批评要坚持原则，坚持真理，勇于说真话，达到红脸出汗改进工作的目的。三是建立健全了党支部“三会一课”制度，突出政治学习和教育,突出党性锻炼,结合党员思想和工作实际,确定主题和具体方式,做到形式多样、

氛围庄重。四是建立健全了民主评议党员制度，严格按照程序，执行民主评议党员活动。评议内容要实，执行程序要严，避免简单化、模板化等走过场。

（4）党费收缴制度执行不严。文旅局党支部党费收缴记录零乱，收缴不及时，有1名党员(申某某)长期不在本单位工作，党组织关系未进行结转，也未按规定缴纳党费。该支部2021年第三、第四季度党费收据日期均是2021年12月16日。

整改情况：整改完毕。严格按照《***党费收缴、使用和管理的规定》对党费进行了收缴，并严格规范党费收据凭证。申某某同志党组织关系已经转出。

2、落实主体责任不到位，全面从严治党压力传导不够。

（1）文旅局党组主体责任落实不到位，未做到第一责

任人“四个亲自”的政治责任要求，致使工程项目建设监管不到位，实施过程存在漏洞。巡察发现文旅局党组在2018-2019安国寺、凤山天贞观7笔维修工程项目款、2020年7月文化馆维修改造工程款和2021年9月西崖底虎麓寺维修工程款支付凭证中，存在合同非法人签订(由文管所所长陈某、马某某签订)、项目无预算，无财评报告、无会议记录，无影像资料，中标通知书无日期，变更部分合同价超过原合同价10%，工程无验收单、无验收人员签字，工程完工后足额支付工程款没有预留质保金；工程监理费支付凭证中无签证资料、无监理报告、无监理签字盖章且监理费过高，按照工程价的4%支付等现象。

整改情况：整改完毕。一是完善了内部控制制度，建立了决策机制制度，强化主体责任意识。一把手”及分管领导切实落实“一岗双责”责任，强化执行决策的监督检查。二是完善了建设项目管理制度和合同管理制度，规范项目建设、验收、评估、合同签订财评等各个程序和行为。

(2)党员学习教育管理工作不扎实。通过谈话了解发现，区文旅局部分党员干部对党史学习教育的目的要求识记不清，对“四个自信”“两个维护”等回答不全；查阅会议记录发现，2021年度未组织开展党章党规和党纪教育；对日常管理中发现的违反工作纪律问题，约谈提醒少，管理措施缺位。

整改情况：整改完毕。一是制定了文旅局党组学习制度和集体学习计划学习内容，采取集中学习和个人自学相结合的方式，充分利用好“学习强国”、“三晋先锋”等学习平台，深入学习党的路线、方针、政策，******“七一”等***精神。二是多召开党章党规、党纪教育等党组会议。引导广大党员干部以党的纪律为尺子，知敬畏、存戒惧、守底线。三是加强对党员干部的日常教育管理，用好谈心谈话，及时发现干部的苗头性问题，打好预防针，严管即厚爱。

3、落实上轮巡察发现问题整改不到位，坚持真改实改不

彻底，存在边改边犯的现象。

1. 贯彻区委关于文化和旅游局决策部署不够有力。

整改情况：整改完毕。一是提高政治站位，发挥党组核心作用。组织全体人员深刻领会学习了******视察山西以及对文化旅游工作的***批示精神，制定贯彻落实区委、区政府“三新五大”产业转型发展大文旅产业落地的实施意见。二是统筹推进疫情防控和经济社会发展，有序推进涉旅企业复工复产，在维护全区文化旅游市场秩序、组织协调重大文化和旅游活动、促进文化旅游市场消费等方面，大力推动全区文旅经济稳步发展。旅行社、旅游景区、星级宾馆正常有序经营，文化市场送戏下乡有序开展，文旅项目积极开展。

（2）落实意识形态工作责任制不到位

整改情况：整改完毕。成立了局意识形态工作领导小组，制定了文旅局意识形态工作应急预案和意识形态工作实施方案。强化理论学习、阵地管理、监督管理、分析研判以及对意识形态领域重大问题同推进文旅产业高质量发展统一部署相结合，提升意识形态处置工作。

（3）“三重一大”民主决策制度有章不循、形同虚设

整改情况：整改完毕。重新修订了“三重一大”民主决策制度和“三重一大”实施办法。严格执行各项规章制度，凡涉及到三重一大事项，必须经局党组会集体研究讨论决定。

（4）往来款长期挂账不清理

整改情况：整改完毕。一是成立专项工作小组。落实往来款长期挂账不清理问题，对未清理往来款进行分类归集，细化清理举措，采取不同的清理方法，拟定时限、分阶段清理，促进往来款项应清尽清。二是召开了局班子会，就安国寺廉政教育基地项目往来款清理进行了会议研究，往来款项应清尽清。

（5）党费收缴不规范，党员管理不到位。

整改情况：整改完毕。确定一名专职党务工作者，严格按照《***党费收缴、使用和管理的规定》对党费进行收缴，并严格规范党费收缴凭证，彻底杜绝党费管理不规范问题。

1. 立足长远，持续推进，巩固提高整改成果

虽然我局党组在整改阶段取得了一定的成效，但与区委的要求相比还存在一些差距，下一步局党组将继续提高政治站位、强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，在区委的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进各项工作。

（一）进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对正在整改的工作，要按照区委第二巡察组的要求，积极抓紧整改。

（二）进一步抓合力攻坚。严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任科室沟通协作，形成合力，发挥作用。涉及到全局的问题，调动全体人员积极配合，主动协调做好工作。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，扎实推进整改工作任务按期有效完成。

（三）进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进文化、旅游、文博各项事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0358-8222903 电子邮箱：ls.whj@163.com。

2023年4月12日