区府办优化两个供给做强先进制造业松江实践——抓实供给侧结构性改革G60上海松江科创走廊建设得到供给侧结构性改革督查组肯定

               　　这两天，上海东开置业有限公司正忙着为一个定制厂房项目抓紧落实土地招拍挂手续。另一边，实时获悉项目进展的库卡柔性系统制造（上海）有限公司吃下了“定心丸”，并宣布增资扩产，将产能提升到原来的4倍，预计项目投产后年销售额超过14亿元，年缴税收上亿元。
　　而在2个月前，库卡公司还在因为厂房租约即将到期而苦恼，甚至做好了外迁的打算。但随后，区职能部门主动出面协调，帮库卡公司在较短时间内落实了50亩土地指标，同时解决人才公寓等难题，为企业做大做强扫除各种障碍。今年以来，全区已将1000余亩房产用地调整为先进制造业项目用地，优先满足机器人、智慧安防、新一代信息技术、新材料等项目的用地需求。
　　“我们一方面大刀阔斧调减落后产能，另一方面把土地等资源要素优先配置给先进制造业项目。”区委书记程向民表示，松江制造业要走出“转型阵痛”，必须抓住当前的窗口期，打破资源错配或低效配置的惯性。
　　为此，松江聚焦G60上海松江科创走廊建设，全面落实供给侧结构性改革，优化“要素供给”和“制度供给”，探索制造业转型发展新路。今年以来，全区通过改革创新推进“三个一批”，即存量优质企业增资扩产一批，重大项目新引进一批，双创成长型企业扶持一批，项目总数达到了400多个。以科创为引领、聚焦实体经济，前三季度，全区依法淘汰劣势企业683家，建设用地完成减量3547亩，调减产能产能175亿元。但与此同时，全区工业税收同期同口径增长23.7%，制造业五大主导产业税收同比增长超过30%，地方财政收入同比增长35.2%，这是松江主要经济数据在多年低迷之后的首次突破性增长。

　　找准转型第一动力

　　这两天，G60成了热词。浙江清华长三角研究院前不久提出的“G60沪嘉杭科技创新走廊”战略构想，以G60高速为轴，打造长约200公里的科创走廊。“眼睛向西”，本周初，区党政代表团赴浙江杭州、嘉兴考察。在此之前，浙江杭州城西科创产业集聚区管委会代表团来沪，寻求G60上海松江科创走廊与“杭州城西科创大走廊”的同频共振。
　　“眼下，全球经济正处于深度调整的战略窗口期。”程向民说，在这个窗口期，首先要解决的就是通过什么动力来驱动转型，实现“松江制造”迈向“松江创造”的愿景。
　　今年5月，区委区政府从顶层设计出发，推出了《关于加快建设G60上海松江科创走廊建设的意见》，再次明确科创是松江经济转型升级的第一动力。
　　将G60科创走廊作为转型发展的“牛鼻子”，并不是一种突发奇想，而是因势利导的结果。G60高速松江段40公里沿线，集中了松江区90%的工业产值，占全上海的9.7%，集聚了17个国家和省部级重点实验室、研究中心，是松江产业及城市发展所依托的主要空间和创新要素资源。“这是以高速公路便利化而自发形成的一种产业布局。”程向民表示，这种自生式的发展带来不少问题，布局上比较乱，功能上没有互补，业态的调整上也没有逻辑性。
　　将自生式的发展，上升到一种制度规划。G60上海松江科创走廊从顶层设计出发，打破地缘经济和行政区划的制约，沿G60两侧重新规划布局“一廊九区”，让科创元素按市场规律自由流动。同时，科创走廊精准定位机器人、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”战略性新兴产业和生产性服务业，着力构建质量标准、双创活跃、产城融合、先进制造、人才集聚、科创环境六大高地。
　　聚焦科创驱动，九大功能板块错位发展，在功能上的互补，更有利于解决产业布局和城市发展“两张皮”的问题。作为龙头板块，临港松江科技城启动新一轮发展规划编制，力争打造“十家10亿元产出龙头企业、百家亿元产出高新企业、千亿元总产出”的科技新城。与此同时，区委区政府敢破善立，结合区域环境综合整治，对九亭、新桥、泗泾、洞泾四镇交界26.62平方公里实行联动整治、统筹规划，精心打造“九科绿洲”，使之成为松江产城深度融合的示范区、城市有机更新的实践区。另据了解，松江出口加工区正在争取转型升级为综合保税区，成为上海的第二家综合保税区。
　　“对产业招商重视、氛围浓，如今我们到外省市招商，明显感受到了变化。”上海松江出口加工区企业服务有限公司总经理张建军告诉记者。事实如此，清控人居项目已完成可行性研究报告，娜明影视项目项目拟于11月启动投资……摊开一张“2016年1~9月项目推进情况汇总”表，指着上面详细记录的160个项目推进信息，区投资促进服务中心负责人表示，科创走廊筑巢引凤，吸引了一批优质的科创类企业纷至沓来。今年以来，谷歌Adwords上海体验中心、创新公园孵化器、德稻创客中心、霍尼威尔加速器等国内外知名科创平台项目相继落地。
　　G60上海松江科创走廊所传递的信号，同样与企业自身的转型发展需求不谋而合。“G60科创走廊的战略规划，注重发展先进制造业，大力扶植实体经济发展，坚定了我们二次创业、做大做强的信心。”正泰电气股份有限公司总裁陈成剑说，正泰电气近期也重新调整了“十三五”期间的发展规划，将新增和带动投资200亿元。

    高举科技创新的大旗，以规则制度规定将每年销售收入的5%固定用于产品和系统解决方案的研发，2014年以来连续三年每年的研发投入都超过2亿元，这让正泰电气在经济形势严峻的当下，仍然实现逆势飞扬，并创造了全球首台通过突发短路试验的最大容量单相电力变压器等数个世界第一。今年1~10月，正泰电气的销售收入同比增长25%，纳税1.47亿元，同比增长69%。陈成剑说：“到2020年，正泰松江科创园区将力争实现销售收入突破400亿元。”
　　G60高速公路新桥段西侧，中国龙工公司的厂房外，一台台崭新的挖掘机沿河一路排开，几年如一日。然而与以往不同的是，如今的这些挖掘机，已全部配套上了龙工自主研发的液压件。可以说，液压系统是工程机械行业的“内脏”，业内一直有个说法叫“得液压者得天下”。但过去很长一段时间以来，国内企业大多依赖进口，从事的只能是“装配”，即从世界各地采购零部件，再行组装生产。
　　从关键核心零部件入手，龙工（上海）精工液压有限公司累计投入超过10亿元，攻关高端液压元件的技术研发和生产。2012年起，公司陆续成功研制出液压系统，并实现产业化，成为业内首家系统成套液压元件国产替代进口的企业。至今，龙工的液压系统已获得16项国家发明专利和93项使用新型专利，且对龙工挖掘机的利润贡献率超过50%。得益于此，今年前三季度，龙工上海基地实现税收1.77亿元，同比增长33.28%。

　　淘劣引优资源重配

　　一个工厂下班就像电影散场一样，在程向民看来，松江就是中国制造业发展的一个缩影。作为上海郊区的工业大区，松江的工业产值曾占到全市的15%，但当时靠的是土地资源、劳动力等要素的大量投入，产业结构和土地产出的质量水平并不高，其中出口比例占到80%，代加工比例更占到60%以上。近些年，这种粗放型发展模式逐渐走入死胡同，松江也一度陷入转型“阵痛期”，年均增速从之前连续19年的23%，断崖式下跌到近5年的2%。
　　要在被动“减法”基础上，再做主动“减法”！“只有大刀阔斧、依法铁腕地淘汰一批落后产能，打破资源配置在这些低端产能上的惯性，才能赢得比较优势、先行优势。”程向民说。
　　认识是否到位，直接决定工作的力度。眼下，在推进科创走廊建设的过程中，松江聚焦“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），继续从单个企业调整、区块整体改造、行业整体退出等多个维度，加快“三高一低”落后企业和产能的关停退出。今年以来，松江结合“五违四必”区域环境综合整治工作，已淘汰劣势企业700多家，其中代加工产能减少175亿元。
　　既要做好“减法”，更要做足“加法”，在松江大刀阔斧淘汰劣势企业的进程中，一批批优质项目被导入到存量资源中，实现了转型。几天前，两家医疗器械行业龙头企业——上海远中贝达安医疗器械有限公司和上海依奈德生物科技有限公司，同时签约落户启迪漕河泾（中山）科技园。至此，开园仅半年的启迪漕河泾（中山）科技园，就已经实现了77%的入驻率。而在一年多以前，园区的所在地，还是掌握在民营企业老板手中的一处存量闲置厂房。
　　2015年，启迪控股集团斥资3.7亿元，收购了这片总建筑面积7万平方米的存量资产，并联手漕河泾开发区、松江区进行合作开发。如今，落地在园区的企业无不是“高精尖”。上海六联智能科技有限公司生产的一只U盘大小的塑料盒子，重量仅相当于一颗鸡蛋，却是一台电脑主机，连接上显示器或电视机，就成了一台电脑；而彩丞科技公司依托完全自主专利技术开发的多款三维立体产品，在不借助任何辅助设备的情况下，用裸眼即能观察立体图像效果。
　　劣势企业的淘汰，同时也带来了产业人口的结构优化。以广达集团为例，随着代加工产能的外迁，员工总数从2011年峰值时的6万人，下降到了去年底的4万人。“随着越来越多代工企业的转移，再加上代工企业上马智能制造，加工区内产业工人的调减数约在三四万人。”松江出口加工区管委会负责人透露。
　　不仅做好淘汰企业的“减法”，更要做好土地的“减法”，把建设用地总量零增长，作为松江未来发展的新常态。“‘十三五’期间，我们要力争完成要15平方公里的土地减量，其中10个平方公里将用于布局生态空间。”程向民说。

　　提升要素供给水平

　　最近，科大智能确定落户洞泾镇，接下来将用于发展工业机器人、类人脑研究项目。为了让该项目顺利落地，洞泾镇的300多亩城市备用地被调整为了工业用地。据区规土局透露，今年以来，全区已将1000余亩房产用地，调整为先进制造业项目用地。
　　“转型发展，首先要解决要素供给的短板问题。”程向民告诉记者，靠土地出让的粗放式发展方式难以为继，当前必须要按照市场和先进制造业发展的需求，来高效配置土地、资金、劳动力、技术、能源等要素资源。
　　把有限的土地资源用在高端的新兴产业、先进制造业、高附加值的企业上，与科大智能一样，启迪漕河泾（中山）科技园也在近期获得了65亩的二期发展空间。而更深层次的要素供给改革大幕已经拉开。目前，松江已全面启动招商体制改革，把原先散落在各镇、园区、村的招商职能，全部纳入到了区投资促进服务中心的一个平台上，实现了镇村招商模式向区级统筹的变革。
　　“过去，各镇、园区都有专门从事招商的部门和人员，但大家往往各自为阵，既形不成合力，也更偏向于数量，资源配置上造成很多的浪费。”区投促中心负责人告诉记者。根据新出台的《关于加强镇级招商区级统筹着力提升城乡统筹发展水平的意见》，项目准入、土地供给、存量物业、平台功能、政策聚焦、利益分配等招商的六大要素，不再是镇里、村里说了算，而是全部由区级平台进行统筹。比如在项目准入上，不仅要严格按照《松江区工业项目准入评估办法》，考量每个项目的产业导向、科创要素占比、亩均投资额、亩均税收等指标，项目的准入和布局，最终决定权都在区级层面。
　　招商区级统筹，不仅是对要素供给、资源配置的重新界定，更体现了城乡统筹的要义。在利益分配统筹上，招商财税的预算安排，将向街道和“农林水”生态保护重点区域的镇倾斜；同时，区级财政通过利益分配统筹机制，实现项目牵头引进方与项目落地方财税利益的二次分配，从而调动各方招商引资的积极性。得益于此，今年1~10月，松江累计新引进企业1.9万家，完成年度计划的121.4%。
　　抓住全要素供给这个内核，松江正在努力推动土地、人才、财政资金等要素进一步向科创领域倾斜。围绕G60上海松江科创走廊建设，松江设立了每年20亿元的科创基金，出台了有关支持科技研发、吸引人才聚集扶持政策等60条政策。与此同时，在解决人才的住宿方面，松江将建设并统筹人才公寓资源，5年建设规模和统筹管理总量达10万平方米，提供给各类人才租住。
　　作为一家从事高性能轮胎气门嘴、平衡块、汽车排气系统、轮胎压力系统等汽车配件的研发生产的高新技术企业，上海保隆汽车科技股份有限公司从2007年开始享受研发加计抵扣的优惠政策。最近，公司从事车用传感器微弱信号处理系统芯片设计及多芯片封装技术的应用开发等三个研发项目，就享受到了数百万元的研发费加计扣除优惠。而这些节约下的费用，又被企业投入新的技术研发项目，形成了良性循环。据区税务局统计，今年前三季度，全区共有481户企业，获得研发费加计扣除18.18亿元，户数和金额分别同比增加22.08%、14.27%。

　　推进制度供给落地

　　中午11点，洞泾镇党委书记张斌和镇长翁雷均的手机同时响了起来。在一个微信群里，区建管委主任许银章发来信息：科大智能项目的抗震审查刚刚通过了。这是我区在推进科大智能项目中，创新探索的一个微信群审批制度。
　　在这个有30多人参与的微信群里，区委副书记、区长秦健坐镇，群员不是分管副区长，就是负责该项目行政审批的各委办局一把手，以及科大智能项目方的负责人。平时，科大智能提出各种问题，一把手们负责解决问题，项目的进展状态每天都实时更新。
　　今年8月的一个高温天，区规土局负责人在现场勘查土地时发现，科大智能选址所在地还有一幢建筑物未拆，便立即将现场照片传到了微信群里。洞泾镇和相关职能部门当即介入，着手处理这一问题。
　　“有了这个微信群，行政审批犹如打破了时间和空间的界限，让我们省了不少事。”科大智能副总裁姚瑶
　　告诉记者，企业选址投资，最怕的就是门难进、事难办，“从这个部门到那个部门，一旦遇上踢皮球的，就会给企业增加不少内耗。”依靠这个“绿色沟通平台”，科大智能从今年8月份项目正式启动，到现在已经进入土地招拍挂环节。
　　“转型发展是有窗口期的。我们提出不失时机推进转型发展，其实就是要和市场、产业变革、科技进步赛跑，比的就是政府的效率。”程向民告诉记者，松江贯彻落实供给侧结构性改革，就是要革除政府过度管制，提供规范高效的服务，降低企业的交易成本。据透露，类似科大智能微信审批群的创新，今后有望在松江上升为一种制度，在其他重大产业项目中扩大应用。
　　实际上，从一个项目的做法创新，上升为一套机制创新，在松江落实供给侧结构性改革的进程中并非孤例。
　　具有百年仪表研发制造历史的德国米诺-真兰集团在松江的真诺测量仪表公司，早在3年前就有计划，将原有的单层厂房推倒后重建，把精密测量仪表的生产空间扩容近5倍。然而，受内外部经济环境等因素影响，这一计划几度“濒临夭折”。在区四套班子领导联系企业的调研中，企业再次提出了厂房扩容的问题。
　　事实上，在国家的有关政策中，有规定允许减免先进制造业的增容费，但在基层却没有得到很好的贯彻落实。程向民说，市郊产业过去多是低密度、铺大饼式的发展，很多优质项目如今都面临增容扩产的问题。通过减免增容费，降低企业成产成本，让其把在土地上省下的钱用在技术创新上，既体现了对高新技术企业发展的支持，也体现了土地的集约利用和生态发展。
　　边调研、边***。很快，一份《松江区关于加快推进G60上海松江科创走廊建设的规划土地政策实施办法》新鲜出炉，规定对满足条件、申请提高容积率的优质项目，可减免土地出让价款。这让真诺测量仪表公司树立了信心，三年前的计划重新提出，很快获得了德国集团公司董事会的全票赞成。今年10月，真诺测量仪表公司这个总投资7000万元的扩容项目正式开工，建成后将形成年销售额7亿元的生产规模。
　　从答应帮助企业解决一个问题，到形成一项制度。与真诺测量一起，今年9月份松江区召开的第一批联合评审中，7个申报项目中有3个获批。在这项土地新政的激励下，目前区经委已摸底收集到企业提高容积率意向项目31个。
　　“政府自身的改革没有尽头，始终要适合先进生产力发展的需要，不能说一改就一劳永逸，更不能削足适履，而是要做一双‘鞋子’，适合科技前进的步伐。”程向民表示，在改革进程中最怕的是政策的不落地，导致政策放空，因此必须唯实唯干，用好用足供给侧结构性改革的各项政策。
　　走进区行政服务中心，G60上海松江科创走廊规土局、建管委、市场监管局注册许可、出入境、人才等五个服务专窗的大牌子，十分抢眼。凡是落地科创走廊的重“大产业项目，在这些窗口都能走上‘绿色通道’。”说着，区行政服务中心副主任盛亚明拿出了一份《关于推进上海松江G60科创走廊绿色通道建设的实施方案》。根据这份方案，各审批部门对纳入绿色通道的项目，全部落实专人负责，区规土局还以绿色收件袋为标识，优化收件、并联办理、科室审核等系列流程，把办理时限由承诺的7个工作日时限，提升为平均办理用时4个工作日。另据透露，区行政服务中心还将加大信息化系统建设的力度，进一步方便企业和市民办事。
　　从政策供给入手推进供给侧改革。今年以来，《鼓励企业利用多层次资本市场加快建设产融结合新高地的实施意见》《关于促进工业用地转型升级用地政策的若干意见》《关于领导干部加强调查研究和企业联系服务的工作制度》等一批配套政策相继成形、出炉，发挥出了政策对区域经济转型发展的杠杆作用。与此同时，借上海自贸区改革的东风，松江积极落实“三个清单”和商事制度改革，取消、调整行政审批事项134项，加强事中事后监管；区内1.9万户企业纳入“营改增”试点范围，企业税负下降了约8%；区财政局根据《关于推动创新创业促进松江经济转型升级的若干意见》，统筹安排的企业产业转型资金，已达1.5亿元之巨；区人才服务中心发布了人才政策申报程序，全区人才政策扶持使用人才发展资金合计约2830万元。

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