菏水函〔2021〕92号菏泽市水务局关于印发水利工程招投

各县区水务局、局机关有关科室、局属各单位：

为落实国家、省优化营商环境有关工作要求，进一步促进我市水利建设市场招标投标工作健康有序发展，维护公平竞争的市场秩序，根据《建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制重点任务落实方案》（鲁发改重点〔2021〕333号）要求，制定《菏泽市水利工程招投标“双随机一公开”监管工作方案》，请抓好贯彻落实。

菏泽市水务局

2021年6月18日

菏泽市水利工程招投标“双随机一公开”监管工作方案

为深入贯彻落实省市关于优化营商环境部署，进一步优化招标投标领域营商环境，切实维护公平竞争市场秩序，根据《建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制重点任务落实方案》（鲁发改重点〔2021〕333号），制定本方案。

一、工作目标

全面推行招投标“双随机、一公开”监管工作，完善事前事中事后监督的关键环节，提高监管工作的公平性、规范性和有效性。进一步健全完善随机抽查的制度机制，不断提高抽查工作规范化、标准化水平。

二、随机抽查方式

市、县级水行政主管部门按照分级管理的原则，组织对整治范围内招标项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件、定标公示、合同签订及履行等开展事中事后随机抽查。

各级水行政部门要依据法律、法规和规章赋予的职责以及日常监督管理的需要制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单依据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，并向社会公布。同时按照随机抽查事项清单和法定程序对被检查者进行监督检查。建立监管项目名录库，通过随机抽查的方式，从监管对象名录库中随机抽取检查对象，开展监督检查。监督检查人员对确定的检查事项和内容，要一次性完成检查。对涉嫌违法的应依法从严处罚；对涉黑涉恶、强揽工程、围标串标等涉嫌犯罪的，应依法移送有关机关处理。

三、随机抽查的比例和频次

根据年度检查计划和监管领域实际情况，合理确定“双随机”抽查的比例、频次和方式，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多，根据随机抽查事项清单规定每年监督检查按抽查频次1至2次、抽查比例50%进行。对投诉举报多，或有严重违法违纪记录的，要加大随机抽查力度；有投诉举报的，要重点抽查；对信用良好的抽查对象，应减少抽查力度。

四、随机抽查公开

将抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。对抽查结果合规合法的监管对象，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查存在问题的，区分情况依法依规作出处理并向社会公示。

五、随机抽查范围和内容

（一）抽查时间：2021年9月底前完成第一批次抽查。各单位随机抽查情况要建立台账，存档备查。2021年9月底前请各县区将随机抽查及处理情况总结书面报市水务局。

（二）抽查的范围：2021年在建水利工程建设项目。

（三）抽查的具体内容：

1.是否存在在招标文件中设置以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查，或者对潜在投标人实行歧视待遇。

2.依法必须进行招标的项目而不招标。不按项目审批、核准部门审批、核准所确定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标。化整为零或者以其他方式规避招标。依法必须招标的项目，不按规定使用标准文本或者示范文本来编制资格预审文件、招标文件。

3.代理的工程是否存在虚假招标、与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的行为；委托代理合同是否依法签订，是否存在明知委托事项违法而进行代理的行为。代理项目的归档资料是否完整。代理机构的代理从业人员的资格、代理机构管理制度是否执行严格。

4.项目数据信息是否按规定及时准确推送，有无错漏情况。

5.是否存在法律法规和规章禁止的其他违法行为。

六、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各有关单位要提高政治站位，提高思想认识，强化组织领导，周密抓好落实，切实担负起行业监管职责，必要时可联合有关部门，形成部门合力，将整治任务落实到位。

（二）全面依法整治，分类纠正查处。对随机抽查过程中发现的招投标违法违规行为，要依法予以处理。对尚未截止投标的项目，招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、招投标过程文件有违法违规内容的，责令及时改正；对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目，视违法情节严重程度责令改正；对已经完成招标的项目，要严肃指出违法情形，责令承诺不再发生相关违法行为。违法行为严重的，依法实施行政处罚，记入有关责任单位和责任人信用记录，通过“山东省水利建设市场信用信息平台”、水利部“水利建设市场监管平台”、“信用中国”网站公开。

（三）加强宣传教育，营造良好氛围。各有关单位要通过多种途径加强宣传教育和舆论引导，弘扬契约精神，树立诚信意识，为专项整治工作营造良好舆论氛围。要大力开展行业警示教育，通过多种渠道曝光一批典型违法违规案例，增强相关市场主体对招投标违法违规行为危害性的认识，自觉维护公平竞争市场秩序。

（四）建立长效机制，巩固整治成果。要把专项整治工作作为改进招标投标工作的重要契机，对存在的具体问题、个别问题做到立行立改，依法查处；对存在的共性问题要健全管理制度，完善工作机制，加强日常监管，坚决防止违法违规行为反弹。

菏泽市水务局总工张旭解读《菏泽市水务局关于印发水利工程招投标“双随机一公开”监管工作方案的通知》

一、制定目的

为落实国家、省优化营商环境有关工作要求，进一步促进我市水利建设市场招标投标工作健康有序发展，维护公平竞争的市场秩序。

二、制定依据

根据《建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制重点任务落实方案》（鲁发改重点〔2021〕333号）要求，制定《菏泽市水利工程招投标“双随机一公开”监管工作方案》。

三、主要内容

1、工作目标。全面推行招投标“双随机、一公开”监管工作，完善事前事中事后监督的关键环节，提高监管工作的公平性、规范性和有效性。进一步健全完善随机抽查的制度机制，不断提高抽查工作规范化、标准化水平。

2、随机抽查方式。市、县级水行政主管部门按照分级管理的原则，组织对整治范围内招标项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件、定标公示、合同签订及履行等开展事中事后随机抽查。

3、随机抽查的比例和频次。根据年度检查计划和监管领域实际情况，合理确定“双随机”抽查的比例、频次和方式。随机抽查事项清单规定每年监督检查按抽查频次1至2次、抽查比例50%进行。对投诉举报多，或有严重违法违纪记录的，要加大随机抽查力度；有投诉举报的，要重点抽查。

4、随机抽查公开。将抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。对抽查结果合规合法的监管对象，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查存在问题的，区分情况依法依规作出处理并向社会公示。

5、工作要求。一是提高思想认识，加强组织领导。要求各单位提高政治站位，提高思想认识，强化组织领导，周密抓好落实，切实担负起行业监管职责，必要时可联合有关部门，形成部门合力，将整治任务落实到位。二是全面依法整治，分类纠正查处。对随机抽查过程中发现的招投标违法违规行为，依法予以处理。三是加强宣传教育，营造良好氛围。通过多种途径加强宣传教育和舆论引导，弘扬契约精神，树立诚信意识，为专项整治工作营造良好舆论氛围。四是建立长效机制，巩固整治成果。把专项整治工作作为改进招标投标工作的重要契机，对存在的具体问题、个别问题做到立行立改，依法查处；对存在的共性问题要健全管理制度，完善工作机制，加强日常监管，坚决防止违法违规行为反弹。