一门在基层服务在网上

“一门式”改革，集大部制、权责清单、审批标准化、信息化等改革之大成，是一项综合性系统工程

2015年8月12日，国家信息中心调研组到禅城调研“一门式”行政服务改革。

“一门式”改革实行“一窗”办理，让老百姓办事更便捷。图为市民在禅城区石湾镇街道行政服务中心办事。

石湾镇街道行政服务中心24小时自助服务区。

市民在禅城区祖庙街道行政服务中心办理业务。

新近出版的《南方》杂志（广东省委主管主办），以《“一门”在基层，服务在网上》为题，报道了佛山市禅城区“一门式”行政服务改革的探索与实践经验。本报今天刊发这篇报道，敬请读者垂注。

简政放权，广东在地方探索上取得新突破。

8月，佛山“一门式”政务服务体系在全市正式启用。以“把简单带给群众、把复杂留给系统”为核心理念，“一门式”改革通过“一窗办”、标准化、信息化等方式，让老百姓办事更方便快捷。

“一门在基层，服务在网上”，近日省长朱小丹在佛山考察时总结道。这项综合改革，为建设服务型政府、政府治理能力现代化，作出有益的探索，同时也为全省简政放权、放管结合、优化服务的深入推进，积累了可复制的经验。

打开办事方便之门

“一门式”改革给老百姓带来最直观的感受，首先是办事窗口之变。

走进试点之一的禅城区石湾镇街道行政服务中心，记者看到中心的办事窗口已从原来民政、卫生、国土等多个部门的专窗，全部简化成统一的“综合窗口”。

在一些地方，尽管大部分办事事项已进驻行政服务中心，实现了“一个窗口进，一个窗口出”，但是由于进驻部门多，老百姓办事还是得挨个排队，多个窗口跑。

“社保基金等业务受理量非常大，而有的业务一年可能都鲜有几次，传统模式下各个窗口忙闲不均，服务质量也参差不齐。”禅城区行政服务中心主任黄捷玲说。

为改变这一状况，佛山首先在禅城等地进行试点，优化重组整个办事流程：行政服务中心不再由各部门派驻窗口，改设综合窗口，并统一培训和考核人员，实行集约化管理。“如今老百姓到镇行政服务中心任意一个窗口，即可办理15个部门的282项个人事项。”黄捷玲告诉记者。

随着窗口的合并，一些审批权限也从部门前移至行政服务中心。对于一些简单事项，行政服务中心获得授权，只要提交资料符合要求，便可当场审核办结。

“我们还启用了电子图章，对于部分业务如办理计生证，村居窗口工作人员审核资料盖章后，即可上传至镇街一级服务中心，后台审批部门直接在系统上盖章确认，由行政服务中心出具相关证明。”黄捷玲介绍。

对于其他的审批事项，则由前台把相关材料电子化，利用信息系统流转至后台提请审批。

这一举措，提高了即办件数量，也大大压缩了老百姓的办事时间。据统计，镇街一级行政服务中心办理事项从60项增加至300项，其中现场即办即取的服务事项已达78项，占全部事项的30%，而办事等候时间减少一半以上，平均办理时间缩短7.5个工作日。

连通数据共享之门

前台“并窗”，也倒逼了后台行政审批进入深层次的变革。佛山正试图通过信息化的手段，打破部门壁垒，实现行政服务数据的互通共享。

“许多老百姓包括我自己在内都有这样的经历：办事要重复填写各式各样的表格，开具各类证明材料，表格一不小心填错又得从头再来。”在禅城区“一门式”改革的相关负责人看来，要从根本简化审批手续，必须打破各审批部门之间条块，实现审批协同作战，“这是一项更为关键，难度也更大的改革”。

以禅城为例，区统筹建立了行政审批信息共享系统，利用系统跳接技术，目前已对接了流动人口、社保、计生等国家、省、市24个部门的审批系统，前台人员可以点击进入，进行相关操作。

系统的对接，旨在搭建各部门无边界的业务协同平台。群众办事过程中留下各类证照、证明、批文、鉴定报告、办事结果等各类信息沉淀为“大数据”，各部门可以轻松从数据库中调取相关材料，直接进行确认。目前，资格证、学历证明、学历证书等16项材料已试行免重复提交。

这也为部门并联审批打下了基础。“比如说积分入学事项，系统开放了居住、计生等信息，实现16个职能部门的并联审批，大幅度压缩审批时限。”黄捷玲介绍。

同时，佛山还为老百姓开辟个人专属的“我的空间”，老百姓可查询相关的办事信息、诚信信息、动态政策、材料资料库、关联服务定制等，享受更为个性化的服务。

“一方面，我们探索建立诚信机制，通过把公民办事的信息记录在案，比如对一些可逆的办理事项，可签订诚信确认书即可先发证；另一方面，发现群众办事需求，为推送更精准的服务以及政府科学决策提供依据。”相关负责人说。

大数据的挖掘和应用，为未来精准的政务服务开辟了巨大的想象空间。今年4月，禅城区办理外来务工人员子女积分入学业务出现井喷，区教育局根据数据迅速调整学位数量安排，让符合条件的外来工子女能够就近入学。

“‘一门式’并不是简单的‘并窗’，而是从前台物理式集中走向后台‘化学反应’的过程。”相关负责人称。

关上权力寻租之门

“一门式”的另一重要意义，是规范审批权力。

“以往群众办事，要四处找人，能不能批、什么时候能批，心中没有清晰的预期。”佛山市行政服务中心主任卢伟杰告诉记者。

在现行的行政审批中，由于法律法规不健全、政策标准模糊、过程监管乏力，导致自由裁量空间过大，不仅为设租寻租留下空间，也成为继续简政放权的一大瓶颈。

行政审批标准化，是全面推开“一门式”改革的重要基础。“我们把282项事项一一进行梳理，明确办事标准、政策依据、申请材料、办理时限和审批程序等，并录入到系统当中。”黄捷玲介绍，老百姓可方便地在网上办事大厅、自助服务终端等，查询到办事所需材料、流程、审批状况等详细信息。

“以前，审批人员往往凭经验办事，现在必须严格按照既定的标准来受理申请，做到‘认流程不认面孔，认标准不认关系’，尽量减少审批的随意性。”在相关负责人看来，这样的“无差别审批”能够压缩权力寻租的空间，是“一门式”改革带来的最大“附加值”。

值得注意的是，信息化和标准化使审批走向规范的同时，也强化了权力的监督。一方面，综合服务人员由行政服务中心统一调配，一定程度上杜绝游离于电子监察以外的审批业务；另一方面，行政审批事项标准化信息，应用于通用审批平台、廉政风险防控科技平台等系统，让审批业务能够实时监控并进行全过程管理。

“借力信息技术强化监督，可实现节点留痕、过程可溯、差错可纠、责任可追，最大限度减少人为主观因素的影响。”相关负责人认为。

转变服务观念之门

“一门式”服务，核心在于思维模式的转变：以群众需求为出发点，重塑审批业务链条，搭建政务服务体系。

“这要求打破原有的工作模式和思维惯性，真正做到从群众的需求出发，把办事事项的材料、流程等一项一项地梳理出来，再与信息化对接。”卢伟杰告诉记者。

改革涉及多个部门、多个层级，一些部门担心权力丧失或出纰漏，有的领导干部还持质疑、观望或守成态度。“为推动改革，领导非常重视，我们一个一个部门地去协调，做通思想工作。”相关负责人说。

佛山市编办（行改办）专职副主任蔡国雄告诉记者，“一门式”改革借鉴了上海经验，能在佛山顺利落地，还得益于佛山多年来在简政放权、深化行政体制改革上，做了大量基础性工作。

早在2003年，佛山便在全省率先开始了多轮的事权下放，多年来逐步搭建起了门、网、端、线四类政务服务载体，覆盖市、区、镇（街）、村（居）的四级政务服务体系。截至目前，全市审批事项累计精简率超过50%，85%以上的审批事项下沉到区和镇（街），共建成763个行政服务大厅，形成“15分钟行政服务圈”。

去年11月，佛山率先编制并公布实施了权责清单、负面清单和监管清单，厘清权力边界。今年4月，行政审批标准化改革全面启动。

根据市里部署，9月底前，自然人（个人事项）“一门式”综合窗口建设要在全市范围内推开。“目前，各区的政务服务都有自身特点，接下来如何加强市级统筹，各区系统如何更好地对接，还要做大量的工作。”卢伟杰说。

值得注意的是，针对企业办事事项的法人“一门式”服务，也将在禅城区率先运行。

“‘一门式’改革，是佛山近年来改革经验和成果的一次全方位的总结、深化和提升，集大部制、权责清单、审批标准化、信息化等改革之大成，是一项综合性系统工程。”蔡国雄说。(来源：珠江时报）