中共孝感市委孝感市人民政府关于全力做好防汛保安全抗灾保发展工作的意见

各县市区委和人民政府，军分区党委，市委各部委，市直“三区”工委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

　　今年入汛以来，受超强厄尔尼诺现象影响，我市遭遇多轮强降雨袭击，各县市区降水均较常年同期偏多2倍以上，“一江三河”水位全面超警戒、超保证，外洪内涝，全市135个乡镇不同程度受灾。面对超“98”特大洪水，在省委省政府坚强领导下，在广大武警官兵全力支援下，全市上下通力合作，奋力拼搏，严防死守，全市没有因灾发生大面积伤亡事故，确保了“一江三河”大堤安全，夺取了防汛抗洪斗争的阶段性胜利。为进一步夺取防汛抗灾的全面胜利，市委、市政府决定，在全市开展“防汛保安全、抗灾保发展”（以下简称“双保”）工作，总的要求是：坚持防汛抗灾“两手抓”，一手抓防汛保安全，一手抓抗灾保发展，确保人民生命安全、确保重点水利工程安全、确保人民生活安全、确保社会公共安全、确保抗灾夺丰收，实现市委、市政府年初确定的奋斗目标。

　　一、坚持防汛保安全

　　1、把握基本要求。当前我市防汛抗灾形势依然极为严峻，各地各部门要克服疲劳、松懈、麻痹三种情绪，发扬不怕疲劳、连续作战、打持久战三种精神，防大汛、抢大险、抗大灾，决战决胜，务求全胜。

　　2、加强防汛抗灾力量。①调整充实守堤巡逻查险除险专班，确保江河湖库港垸堤防安全。②保留治安保障和转移群众专班，加强灾后转移群众区域、被水淹没区域、发生灾害区域的社会治安，维护好灾区秩序。③保留后勤保障专班，及时补充备足各种防汛物资器材和生活物资，宁可备而不用，不可用而无备。

　　3、加强山区丘陵地区的地质检查。国土等相关部门要开展地质灾害隐患排查，明确责任，强化措施，严防次生灾害发生。

　　4、加强平原地区抢排渍涝工作。抢抓当前天晴有利时机，全力以赴开足马力排水排涝。农机、电力等部门要搞好服务保障，确保泵站正常安全不间断早排多排。

　　5、加强雨情水情预测预警。进一步加密监测，及时分析，强化研判，为防汛抗灾提供科学有力的技术支撑体系。

　　二、坚持抗灾保发展

　　6、明确目标任务。迅速恢复“三个秩序”，做到“五有”，即迅速恢复灾区群众的正常生活秩序、灾区的社会秩序、灾区的生产秩序，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能够得到及时治疗。

　　7、加强核灾报灾救灾，安排好灾区群众生产生活。①安排好倒房户、转移群众的生产生活。②安排好绝收户和重大损失户的生产生活。③安排好特困户、五保户生活。④按照“大灾之后无大疫”的要求，卫计、畜牧、水产等部门要认真做好全域检疫防疫工作，不留死角，严格管控疫情发生，对溺死动物进行无害化处理。⑤财政、民政、金融、保险等单位要积极向上争取支持，落实好各项减灾救灾政策，确保资金短平快拨付到户、到人、到具体项目。保险部门要及时跟进，做好灾后理赔工作。

　　8、抓好灾后恢复重建。①抓紧对水毁的交通、水利等设施的修复，及时恢复畅通。②加强对电力、通讯、供排水等各类管线、管网的疏通，迅速保障使用。③加强对学校、医院、福利院等重点公共场所安全隐患的检查和处理，确保安全运行。

　　9、坚持抗灾夺丰收。积极开展农业生产自救，加强技术指导，加强农资保障，加强田间管理，抓紧改种补种，尽快恢复农业生产。要做到“七补”：①种植业的积涝损失要通过管理来补。围绕“不荒一块地”的要求，及时扶苗、洗苗、补苗、追肥，加强田间管理和病虫防治。②早中稻损失要通过改种补种晚稻来补。③粮食作物的损失通过经济作物来补。④种植业损失通过养殖业和林特业来补。⑤产量的损失通过提质增效和开拓市场来补。⑥农业的损失通过工副业来补。⑦重灾地区的损失通过轻灾地区和无灾地区来补。要通过系列“补救”措施，达到抗灾夺丰收、保发展的目的。

　　10、大力推进实体经济发展。按照省委省政府有关部署和全市“总结上半年、大战下半年”工作会议精神，以“精神经济学”克服经济下行、助推发展上行，确保圆满完成年度各项目标任务。①抓好经济运行调度，协调解决好企业发展瓶颈制约，鼓励企业开满工、开足工。②落实好“双包保”和“六个一”机制，实施好“双百工程”，加快重大项目建设，争取形成更多实物量。③应对“营改增”不利影响，加强财税工作分析研判，强化财税收入征管，努力培植和扩大税源。④重点围绕落实企业降成本28条、房地产去库存19条“两个文件”，积极推进供给侧结构性改革；围绕落实简政放权，进一步推进放管服“三管齐下”；围绕落实“1+2+N”系列政策，加快大众创业和万众创新。⑤积极发展“互联网+”战略，加快发展新经济、新业态、新产业、新模式，全面推进改革创新，加快培植新的经济增长点。

　　11、加强灾后反思，科学研究提高抗灾能力。要认真总结反思防汛各项工作，查漏补缺，不断提高抗灾能力。①要认真研究农业内部结构调整问题，根据地势条件和资源禀赋，积极调整农业内部结构。②结合这次防汛暴露出的薄弱环节，进一步优化小水系、小流域、小水网的布局。③进一步优化城镇、城乡的各种线路、管网布局。④加强各类泵站维修、提升，提高排水能力。⑤策划争取一批水利堤防项目，提升防汛能力。

　　三、强化责任，确保“双保”措施落实

　　12、加强领导干部履职尽责管理。把防汛抗灾表现、“双保”任务完成情况纳入干部考核，纳入今年干部换届考核。  

　　13、严明各项纪律。严格执行市纪委《关于进一步严明防汛工作纪律的通知》要求，严守政治纪律、组织纪律和工作纪律，以铁的纪律保证防汛抗灾各项措施落到实处。

　　14、进一步营造良好舆论氛围。在前段防汛抗洪斗争中，涌现出许多先进人物、先进集体的感人事迹，出现很多有益于指导工作的典型经验，宣传部门要利用全媒体，开辟专题专栏，动态报道，在全社会形成团结协作、众志成城防汛抗灾的良好氛围。

　　15、进一步落实责任。各级各部门要以从严治党的力度狠抓防汛抗灾责任制落实，切实把防汛抗灾作为检验党员干部“两学一做”成效的最佳考场，加强领导，强化责任，狠抓落实。①维稳、信访、公安等部门要加强社会治安综合治理，确保全市大局稳定。②农业生产各部门要迅速调配种子种苗、农资和技术人员，帮助和组织群众生产自救，加强技术服务、代耕代种和示范引导；农机部门要组织搞好农机服务，切实解决农业劳动力不足的问题。③水利部门要及时抢修小型水毁工程，加强防汛调度，做好大型水毁工程修复预案，采取应急措施，确保安全度汛。④民政部门要全面开展灾情调查、核查工作，迅速做好受灾群众生活安置。⑤财政部门要尽快将救灾资金下拨到灾区，确保受灾群众基本生活保障。⑥金融部门要采取现场办公的方式，积极为农业企业、农民群众排忧解难，尽力解决恢复生产的资金问题；保险部门要及时跟进，做好灾后理赔工作。⑦农业执法、工商、供销、质监等部门，要认真开展农资市场专项检查，严厉打击各种哄抬物价、假冒伪劣等坑农害农行为，维护农民合法权益。⑧商务、物价、工商、质检等组织好各类商品供应充足、安全有序、物价稳定。

中共孝感市委

孝感市人民政府

2016年7月8日