自流井区区级各部门2016年三季度重大政策措施落实情况***审计结果

    根据《中华人民共和国审计法》的规定，自流井区审计局2016年9月，对自流井区区级各部门2016年三季度重大政策措施落实情况进行了***审计。
    一、审计基本情况
    主要抽查审计了3个以政府投资为主的重点项目，对项目建设的推进情况进行了***审计。
   （一）自流井区贯彻落实省委、省政府关于项目年重大决策部署的总体情况。
    自流井区委区政府认真贯彻落实省委、省政府关于项目年重大决策部署，采取了有效措施全力推进我区的项目建设工作。区政府成立了自贡市自流井区人民政府重大项目办公室，负责重大项目计划编制、组织实施、协调管理等工作；建立了重大项目推进调度制度并成立自贡市自流井区项目推进调度领导小组，明确主要职责、组成人员及责任分工和工作机构及机制等。按照市里的考核补助奖励办法制定了《自流井区重大项目考核奖励办法》。2016年以来出台了《自流井区项目推进年实施方案》，修改完善了《自流井区重大项目推进管理办法》，拟定了《自流井区15个特别重大项目考评办法》等一系列管理办法。进一步明确了三中心指挥部作为项目推进的主体责任，制定县级领导联系制度、项目专员服务制度，确定了项目推进协调机制、专项督查机制、每月预警机制、单列考评机制、激励问责机制等，确保重大项目推进取得实效。
    从项目开工情况来看。截至目前，全区新开工重大项目26个，包括川南农产品市场建设、乐自高速至飞龙峡快速通道（南段）建设、汇柴口（含炎帝宫） 棚户区改造、成都外国语学校普润校区等一批对我区乃至全市经济社会发展具有重大影响的项目。其中川南农产品市场建设项目总投资28亿元，正在实施一期土石方工程，该项目建成后，将对我区综合物流中心整体功能完善起到积极的促进作用，并对全市、川南地区的农产品供给市场起到丰富资源配置的作用。乐自高速至飞龙峡快速通道（南段）建设项目总投资13.46亿元，目前正在进行主体施工，该项目的实施，将对飞龙峡景区整体开发起到至关重要的作用，进而为我区带来新的经济增长点。成都外国语学校普润校区总投资6亿元，目前，项目一期工程（总投资3亿元）正在进行主体建设，该项目的实施，将对全市教育事业形成较大的辐射作用，有利于我区树立教育品牌影响力，增强区域经济吸引力。
    从在建项目进展情况来看。西南无水港、大西洋焊接产业园、光大名筑棚户区改造、汇源.紫檀国际广场、顺龙坝片区棚户区改造及安置房建设、乐自高速自流井连接线、区综合物流中心安置房建设、丹阳街南延线延伸段道路、区卫生事业园建设等一大批项目将陆续竣工。其中西南自贡无水港植物油加工项目将于今年9月底点火试运行，项目整体建成后，实现近期产值约100亿元/年，远期产值300亿元/年，利税30亿元/年；带动相关产业产值300亿元/年，新增就业岗位1万个。大西洋焊接产业园一期工程将于今年12月份投入生产，产业园全面建成后，将形成100亿元/年产值规模，成为焊接产业中一流的百亿园区，预计可实现年利润2.90亿元、税金2.06亿元。光大名筑棚户区改造、汇源.紫檀国际广场、顺龙坝片区棚户区改造及安置房建设、区综合物流中心安置房建设几个项目的竣工，将进一步改善我区居民的居住环境，提升老百姓幸福感。乐自高速自流井连接线、丹阳街南延线延伸段道路等项目的竣工，将进一步改善我区基础设施条件，为建设高水平全面小康社会奠定坚实的基础。
   （二）三个抽查项目建设基本情况。
    1.乐自高速至飞龙峡快速通道南段项目建设情况。根据市级重点项目备选表反映，乐自高速至飞龙峡快速通道南段项目属于新建基础设施项目，建设内容为规划建设乐自高速公路至飞龙峡景区快速通道14.2公里。计划总投资13.46亿，2016年计划投资3亿，2016年5月计划开工，2016年实施内容为完成主线拆迁，启动路基工程建设。自流井区政府负责项目的征地拆迁工作，业主单位为自贡市交通投资开发公司。
   （1）项目的征地拆迁及拆迁资金的筹措情况。自流井区委、区政府于2016年3月10日成立了飞龙峡旅游快速通道自流井区征地拆迁指挥部，已召开征地拆迁11次例会，解决乡镇在拆迁过程中存在的问题。乡镇负责实施范围内的土地流转和农房征收。区指挥部办公室负责杆管线的拆迁工作，委托中介结构对11家产权单位的杆管线工程进行了复核和评估，杆管线搬迁迁改费用按不超过中介机构评估价确定。业主方在工程施工中采取分段贯通模式推进，严格按照合格工程质量要求进行管理。截至目前，舒坪镇征地红线范围内42户农户还剩3户未签订房屋搬迁协议，有2户已达成初步协定，预计9月底将完成房屋搬迁协议的签订。仲权镇征地红线范围内59户农户还剩5户未签订房屋搬迁协议，有3户已达成初步协定，预计9月底将完成房屋搬迁协议的签订。漆树乡已完成征地拆迁方案的制定和线内房屋的初步摸底。杆管线搬迁D711的初步迁改方案已确认，其余10家杆管线产权单位已完成迁改方案及预算。区指挥部办公室已签订6家杆管线搬迁协议，其余5家正在谈协议。施工单位现已进场完成驻地建设，正在做复测工作，办理开工许可和质量监督等相关手续。乡镇已移交施工净地约500亩。该项目属省重点项目，办理用地手续程序复杂，需要办理11项手续，截止审计时已完成3项，剩余8项手续正在报批中。
    审计截止时，完成投资7500万元。资金按乡镇拆迁进度拨付，财政到位资金3360万元，支付乡镇等拆迁费用2885万元，资金能按需求保证到位，无资金闲置。
   （2）项目立项及招投标情况。自贡市自流井区发展和改革局2016年2月17日以自井发改发[2016]19号对飞龙峡快速通道建设项目可行性研究报告进行了批复。批复项目总投资为94255万元。2016年5月5日完成勘测和设计招标，勘测设计中标价434.368万元；6月21日完成监理招标；6月30日完成施工招标工作，施工中标价29110.09997万元。勘察和设计合同2016年5月份已签订，监理合同2016年7月21日签订、施工2016年8月10日已签订。
    2.沱江流域釜溪河段防洪堤工程项目建设情况。根据市级重点项目备选表反映，沱江流域釜溪河段防洪堤工程项目属于新建基础设施项目，建设内容为建设自贡市城区防洪堤12公里。计划总投资5亿，2016年计划投资1亿，2016年4月计划开工，2016年实施内容为完成项目前期工作，启动防洪堤建设。
    为便于项目开发，2016年7月19日，自贡市自流井区第十七届人民政府第82次常务会议通过，同意以业主招商方式确定合作单位（自贡圳盈投资有限责任公司）共同成立新公司对该项目进行推动。目前新公司正在组建中。待新公司完成组建，项目将很快开工。
    该项目于2015年11月经国家发改委纳入国家第三批专项建设基金，由国开发展基金有限公司通过向业主巨木公司投资入股的方式提供，入股金额3000万元，年利率1.2%，期限20年，股权退出方式为每五年回购一次。审计截止时，该资金已到位，尚未使用，资金在巨木公司国开行账上。
    自贡市自流井区发展和改革局2015年5月5日以自井发改发[2015]240号对沱江流域釜溪河段防洪堤建设工程可行性研究报告进行了批复。建设用地规划、建设工程规划、环评批复已获批。
    3.自流井区舒坪场镇干道建设项目建设情况。根据市级重点项目备选表反映，自流井区舒坪场镇干道建设项目属于新建基础设施项目，建设内容为建设舒坪场镇道路约4.75公里（含自贡火车南站跨内昆线公路桥）。计划总投资4.5亿，2016年计划投资3000万，2016年3月计划开工，2016年实施内容为完成方案设计，启动老街至福星饲料厂段公路建设，力争启动跨线桥和西段建设。
    为响应***大力推进PPP项目建设的号召，撬动社会资本参与公共服务项目，2016年7月19日，自贡市自流井区第十七届人民政府第82次常务会议同意将自流井区舒坪场镇干道建设项目纳入自流井区舒坪镇棚户区改造建设作为PPP项目一并实施。舒坪场镇干道道路建设内容变为：马舒路西延线，长约1222.99m，宽30m；舒坪路长约2765.504m（含402m的桥梁），宽30m；王贡路西延线长约2071.048m，宽18m；金华街长约1791.323m，宽18m；柏林街长约2350.757m，宽18m。计划总投资约为4.29亿元。
    自贡市自流井区发展和改革局2016年9月1日以自井发改发[2016]105号对自流井区舒坪镇棚户区改造建设工程可行性研究报告进行了批复。已完成招标代理咨询服务机构招标，正在编制两报告一方案，即财政承受能力论证报告、物有所值评价报告、项目实施方案。
    二、审计评价意见
    审计结果表明，我区认真贯彻落实省委、省政府关于项目年重大决策部署，采取了有力的措施和办法，推进项目建设，但抽查的三个项目中也存在整体推进滞后等现象。
   （一）抽查的三个项目中有两个未按开工计划开工，工程建设整体推进滞后。
经查，沱江流域釜溪河段防洪堤工程项目和自流井区舒坪场镇干道建设项目应分别于2016年4月和2016年3月计划开工，但截止到8月底，两个项目处于拆迁或基础开工状态，主体工程尚未开工建设。主要原因是：一是张家坨隧道及道路走向方案在今年6月20日才确定，致使张家坨地块范围的建设方案一致在调整中，无法确定，导致沱江流域釜溪河段防洪堤工程项目开工滞后；二是自流井区舒坪场镇干道建设项目主要是项目建设进行了整合，纳入与自流井区舒坪镇棚户区改造建设作为PPP项目一并实施，项目建设内容也发生了变化，造成了开工滞后。
    三、审计处理情况和建议
    对上述问题，自流井区审计局已依法出具了审计报告。针对审计发现的问题，自流井区审计局建议：加快工程建设进度。要督促项目业主加快办理相关审批手续和招商工作，进一步加快工程建设进度，确保工程项目尽快开工建设。
    四、审计发现问题的整改情况
    对审计发现的问题，区级有关部门正在进行整改。