汕头市金平区人民政府2019年度法治政府建设情况报告

　　2019年，金平区坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实******关于法治政府建设的***精神，认真按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《法治广东建设第二个五年规划（2016—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）》《汕头市2019年依法行政工作要点》《金平区贯彻广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）和汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）实施方案》《汕头市金平区2019年依法行政工作要点》要求，围绕落实法治政府建设目标任务，立足本职、积极作为，推进依法行政各项工作取得新进步。现将有关情况报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.深化行政审批制度改革。开展全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，在政务网上构建和完善审批服务事项办理流程图(表)，实现网上可查、电话可询；开展“互联网+监管”事项梳理工作，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，梳理我区监管事项实施清单，健全完善事中事后监管机制；开展我区街道、社区政务服务事项延伸工作，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨；对我区各单位行政审批前置中介服务事项开展清理规范，没有法定依据设立的将一律予以取消。

　　2.全面落实“互联网+政务服务”改革。积极推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，目前我区区直部门政务服务事项网上可办率80.05%；各街道和社区服务事项均进驻广东省政务服务网；我区政务服务事项“最多跑一次”比率为97％，其中42% 的网上申办事项实现零次跑动。积极开展“粤省事”宣传推广工作，我区户籍“粤省事”实名用户增加至162056名，注册比率21.9%，实名用户注册比率位居我市中心城区各区首位。

　　3.加强市场监管。一是强化企业信用监管。推进“双随机一公开”监管全流程整合，日常检查“双随机一公开”方式全覆盖；推进企业信息归集公示工作，采取市场主体经营异常名录、严重违法市场主体“黑名单”等信用监管措施，依法对失信被执行人实施信用惩戒。推动建立“双随机一公开”联席会议制度，逐步推进跨部门的“双随机一公开”联合抽查。二是加强反不正当竞争执法。完善公平竞争审查联席会议制度；探索开展第三方评估工作，提升公平竞争审查水平；突出重要时段、重点领域和重点行为，针对不正当竞争行为集中的行业，引导行业协会做好竞争行为规范，先后组织开展医疗服务价格、教育收费、直销市场等专项治理，今年来已查处价格欺诈案件2宗、商标侵权案件6宗。

　　4.强化生态环境保护。出台《汕头市金平区突发环境事件应急预案》《汕头市金平区大气污染“散乱污”企业专项整治工作方案》《汕头市金平区严厉打击涉水重点污染源环境违法行为专项执法行动方案》《汕头市金平区打击固体废物非法转移、倾倒处置行为专项排查整治行动实施方案》等方案。加强环境风险防范，组织开展多项排查治理行动，包括集中式饮用水水源地环境安全隐患排查治理，危险废物产生、收集、处置经营单位环境安全隐患排查治理，涉重金属尾矿库环境安全隐患排查整治，重大环境风险企业环境安全隐患排查整治。严守生态红线，严格执行环境影响评价制度和建设项目分类、分级管理制度。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.做好《汕头经济特区行政机关规范性文件管理规定》及《汕头市金平区行政机关规范性文件管理规定》的贯彻落实。印发《汕头市金平区人民政府办公室印发关于加强规范性文件三统一管理工作的意见的通知》和《汕头市金平区人民政府办公室关于贯彻落实全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见的通知》，对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一发布，健全规范性文件制定程序；对制定出台的规范性文件进行合法性审查，严格把握规范性文件的起草关、审查关和民意关，着力提高规范性文件制定质量。本年度报送市人民政府、区人大常委会备案的规范性文件2件，办理立法征求意见稿40件。

　　2.加强规范性文件清理机制。印发《汕头市金平区人民政府办公室关于印发汕头市金平区机构改革涉及规范性文件清理工作实施方案的通知》《汕头市金平区人民政府办公室关于开展2019年度行政规范性文件梳理完善工作的通知》《汕头市金平区人民政府办公室关于印发汕头市金平区进一步做好证明事项清理工作方案的通知》等，进行规范性文件专项清理工作，完善规范性文件的退出机制，及时清理与上位法相冲突的、不合时宜的规范性文件。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.提高重大行政决策过程的科学性和程序正当性。认真贯彻落实《汕头市金平区人民政府行政决策法律审查规定》的文件精神，严格执行重大决策的法定程序，着力推动重大行政决策公开征求社会公众意见、专家咨询论证、社会稳定风险评估、法律审查等各项工作的开展。今年来共落实相关征求意见复函37份。

　　2.有效推进政府法律顾问室工作开展。认真研究政府法律顾问室工作方式和工作规范，继续做好聘请政府法律顾问人员的工作安排，完善法律顾问业务交办制度，提高政府法律顾问工作效能。在重大决策、规范性文件制订、行政合同等方面，充分发挥政府法律顾问在提供法律服务和提高依法行政水平方面应有的作用。2019年，通过前期调研、发布公告、资格审核等方式选聘新一届区政府法律顾问，聘请我市3家律师事务所的律师作为新一届区政府法律顾问。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.着力推动《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《汕头市金平区人民政府办公室关于进一步全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》的贯彻落实。全面推行行政执法“三项制度”，按照市要求完成我区区直各部门2018年度行政执法数据公开工作，从2019年5月1日起，行政执法事前、事后信息须统一在省行政执法信息公示平台公开。

　　2.强化行政执法资格管理。加强行政执法人员综合法律知识网上考试管理，提高行政执法人员综合法律素质。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，增强行政执法人员持证上岗执法法律意识。完成区内2***名执法人员申领、更换和注销执法证件的初审工作。组织我区290名执法人员参加汕头市行政执法人员综合法律考试。

　　（五）强化对行政权力运行的监督制约

　　1.落实法治政府建设第一责任人职责。加强党的领导，贯彻落实区委《法治金平建设第二个五年规划（2016-2020年）》。切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。严格执行《广东省法治政府建设情况定期报告规定》，区政府每年向区委、区人大常委会和市政府报告法治政府建设情况，各街道办事处、区直各部门每年向区政府报告法治政府建设情况。

　　2.强化政府履职能力监督。大力整治机关效能和机关作风，加强对机关工作人员履职情况监督，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格做好上级专项督查工作要求，有效推进法治政府建设工作的落实。

　　3.全面推进政务公开。金平区人民政府网站推进政府信息公开目录、政府信息公开指南、依申请公开、重点领域信息公开、政策解读、回应关切等栏目建设，方便公众获取有关信息，提高政务公开实效。有力推进网上办事大厅金平分厅建设，不断拓展政务公开渠道。区政府直属部门和17个街道通过政府信息公开目录及重点领域信息公开专栏积极主动公开政务信息，全文电子化率100%。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.强化行政应诉工作。贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》和《汕头市人民政府对关于贯彻实施

　　2.人民调解工作有效推进。积极打造新时代金平“枫桥经验”，制定《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》，细化27项主要任务，重申5项工作要求。不断拓展人民调委会建设，在现有187个街道、居委调委会的基础上，建成工业园区、职工、知识产权、物业、信访事项、商事、道路交通等7个行业性、专业性调委员会和1个个人调解工作室。

　　（七）进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.深入贯彻******关于“领导干部要做遵法学法守法用法的楷模”的要求，发挥领导干部学法的示范带动作用。印发《2019年度金平区政府常务会议学法计划》, 开展年度区政府常务会议学法讲座3场。落实普法规划，常年组织干部学法，区各部门、各街道结合自身实际，开展各类干部法律知识培训活动。组织全区科级领导干部和国家机关工作人员120多人，开展2019年金平区领导干部旁听案件庭审活动。

　　2.推动“谁执法谁普法”普法责任制的落实。根据***、***印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》以及省、市、区相关实施意见，今年11月1日，金平区举行首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，金平区法院等五家单位作普法责任制落实情况履职报告。本次活动通过“金平宣传”微信公众号进行网络投票，接受社会评议，超过35万人次参与投票，社会反响热烈。

　　二、存在问题

　　审视法治政府建设工作新形势新任务新要求，机遇与挑战相伴，成绩与问题并存。尽管当前我区法治政府建设工作取得一定成效，但也存在着某些不足：

　　一是行政执法部门还需进一步规范执法行为，提高整体服务意识，执法检查力度和监管协调能力有待进一步提升。

　　二是有的干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力有待提升，基层法治建设还需加大力度。

　　三是“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的法治思维方式尚未全面形成，普法的内容和形式还有待进一步创新。

　　三、下一年度工作意见建议

　　下来，金平区政府将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照广东“四个走在全国前列”的要求，着力推进法治政府建设进程，推动职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法利益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

　　一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。

　　二是围绕***加大转变政府职能和简政放权力度的工作部署，立足金平区发展大局和政务服务工作实际，认真贯彻落实“数字政府”“互联网+政务服务”“一门式一网式”等改革工作，积极推动金平区政务服务工作向信息化、创新化和便民化发展，推进政务公开。

　　三是完善法律人才队伍建设。加强人员配备，充实法律专业人才力量，加大对法律队伍的培训力度，积极引进法律人才，提升队伍业务能力和法律意识。

　　四是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

　　五是强化“谁执法谁普法，谁主管谁负责，谁服务谁普法”在普法工作中的示范、引领、推动作用，以进企业、进园区，召开座谈会、宣讲会和培训会等多种形式开展各类法律宣传讲座，加大法律宣传力度。

　　六是充分发挥法治政府建设指挥棒作用。通过法治广东建设考核，对街道和区直各部门法治政府建设情况进行全面评估，推进法治政府建设逐年上台阶。

　　汕头市金平区人民政府

　　2019年12月23日