历下区打造惠生惠民特色品牌推进学前教育优质均衡高位发展

8月18日，历下区教育局学前教育科迎来了两位特殊的客人，他们是济南市爱心幼儿园小班学生浩浩（化名）的家长。据了解，爱心幼儿园不仅接受他们患有自闭症的孩子入园，而且还使其在短短几个月的时间里发生很大变化，这让两位家长激动的心情难以言表，为此，特意为历下区教育局和幼儿园送来锦旗和表扬信……
　　其实，这只是历下区学前教育发展的一个缩影。多年来，历下学前教育始终主打“惠生惠民”主题，率先启动学前教育“普惠”模式，把惠民工作做实做透，让历下的每个幼儿都能享受到普惠的雨露。如今，学前教育正以“抓铁有痕、踏石留印”的精神，实现着“普及一个幼儿，惠及幼儿背后的多个家庭；普及幼儿3年，惠及幼儿一生”的美好愿景，而突出的特色也让学前教育早已成为历下教育中一张亮丽的“金名片”。
率先减免保教费全区1.9万余名幼儿享实惠　　
   “浩浩是今年4月来到爱心幼儿园的，入园没几天老师就发现他有些不同。不能和老师对视、不听指令，也不和别人交流……针对这种情况，我与浩浩的家长进行了长达两小时的沟通，才知道他患有自闭症，还先后遭到两所幼儿园劝退，家长深受打击，几近绝望。”爱心幼儿园园长韩静告诉记者，与家长交谈后，她立即召集浩浩班里的老师共同探讨制定《针对浩浩小朋友的日常教育教学计划》，并开展了以《让爱心飞向每一个特殊儿童的心灵》为题的课题研究。
　　“老师们每天把他的在园情况以图片和文字的形式记录下来，与家长沟通，共同寻找解决问题的办法。”韩静说，在老师的精心培育下，浩浩有了喜人的变化，不仅能够在饭前给小朋友分饭碗、和其他小朋友一起做早操，还会将在园时发生的事情、学的儿歌故事，讲给爸爸妈妈听。看到浩浩的每一个变化，我们倍感欣慰，他的父母更是感激不已。“我们就是做了我们应该做的，因为我们的办园宗旨就是‘用我们全部的爱心去温暖教育每一个孩子’。”韩静告诉记者。
　　在历下，这并非只是偶然。据了解，为了让每一个家长都没有后顾之忧，每一个幼儿都能按时入园接受教育，近年来，历下区教育局按照上级有关规定，定期对辖区内困难家庭幼儿按照生均1200元的标准进行资金资助。与此同时，还对辖区内有特困证、残疾证、孤儿证的幼儿全部免除入园托儿费，并每月补助300元生活费。
　　龙奥新居幼儿园的学生小洁（化名）就是受到历下惠民政策的其中一员。据该幼儿园园长时霞介绍，小洁出生于一个普通的农民家庭，母亲是先天性盲人，全家的经济来源全靠父亲做保安的一点微薄收入。为此，幼儿园不仅帮助他申请了贫困助学金，还帮助他们一家人解决简单生活问题，让贫困家庭的孩子感受到了集体的温暖，感受到了历下优惠政策的惠生惠民。“入园后，孩子变得比以前更活泼、更阳光、更自信了，这一切都要归功于幼儿园老师对孩子的教育和帮助。”小洁的父亲说。
　　为了促进惠民张力继续扩大，2014年，历下区率先在全市实行学前教育保教费减免的“破冰”之举，对历下区常住户籍人口、常住非户籍人口和符合条件的外来务工人口，只要在历下区注册幼儿园入园的幼儿，均能享受保教费减免的政策。
　　这一政策的出台，不仅惠及历下区外来务工和辖区内常住户籍的所有适龄儿童，所投入的资金比例和生均享受到的数额也均在全省领先。同时，这也意味着，历下区将在全市率先实现从幼儿园到初中12年义务教育免费。截止到目前，全区1.9万余名幼儿享受到了保缴费减免的雨露。
　　首创“双轨普惠制”***“入园贵”“入园难”
　　随着市民对惠民性质公办幼儿园的呼声不断增高，如何促进学前教育均衡发展，尽可能让群众最大化受益，让每个幼儿都能享受到普惠的雨露，就成为了开展学前教育工作所要面对的一大难题。而在历下，“双轨普惠制”的提出与稳步实施，便是化解这一难题的一剂良药。
　　什么是“双轨普惠制”？历下区教育局局长陈仕学表示，“双轨普惠制”就是对于居住区内已经建成还未使用的幼儿园，建议实行“双轨制”管理，执行“普惠”政策，即对服务区内幼儿按照政府办园的收费标准收费，对服务区以外的幼儿按照物价部门核定的收费标准收费。“对于双轨制幼儿园，登记、注册时需提供收费承诺并向社会公示，否则不予办理。”他说，为鼓励普惠、双轨制普惠民办幼儿园的办园积极性，自2012年开始，历下区还建立了普惠性民办幼儿园经费补助制度，落实了每生每年政府补贴2400元。
　　为保证普惠政策的落实，历下区充分利用现有资源、不断开发潜在资源、积极储备长远资源，积极做好“平稳开设每一所公办园、平稳争取每一所配套园、平稳约谈每一所双轨园”的工作，进一步完善“双轨普惠制”，大幅提高公益性、普惠性幼儿园的“量”和“质”，不断优化学前教育资源布局，促进学前教育均衡发展。自2015年起，历下区还建立普惠性幼儿园生均公用经费补助制度，按照每生每年1000元的标准进行补助。公办、公办性质、普惠性民办园和保教费执行政府定价标准的民办幼儿园，均可接受补助。
　　“双轨普惠制”的稳步实施，不仅逐步实现非普惠性幼儿园的过渡，加速缓解了入园难的问题，同时也进一步规范、强化小区配套幼儿园的管理政策，使新建小区配套幼儿园与小区建设“同步”，让全区学前教育工作得以均衡发展。
　　与此同时，2012年，历下区还在新建公办园和实行双轨制幼儿园中试行划片招生，进一步扩大了招生范围，力争全区幼儿入园实现无缝隙衔接，使小区内有户口的幼儿均能享受到普惠政策。
　　如今，普惠的雨露已洒在历下的每个幼儿身上。据统计，截至目前，历下区共有90处幼儿园，具有惠民性质的幼儿园71处（其中公办19处、公办性质25处、民办普惠园13处、双轨普惠民办幼儿园14处），约占幼儿园总数79%；在此基础上，2015至2017年期间，历下区还将每年新建4所公办（普惠性）的幼儿园，到2017年，全区幼儿园总数将达到98所，其中公办（公办性质）、普惠性幼儿园80所，将占幼儿园总数的81.6%；公办（公办性质）、普惠性幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数的85%。在历下，每5所幼儿园中至少有4所是惠民性质的幼儿园，优质学前教育资源对幼儿的覆盖率达到最高，也就是说，历下的学前教育将达到高度均衡，家长有了更多选择。
　　聚集优质教师资源教育“容量+质量”同提升
　　“教师是教育发展的最重要的增长点。”陈仕学认为，幼儿应该是快乐的，幼儿教师应该是幸福的，只有两者之间相互传递快乐与幸福，形成良性循环，才能为历下学前教育“质”的提升提供源源不断的强劲活力。
　　为此，历下区切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称评聘机制和社会保障政策，稳定幼儿教师队伍。公办幼儿园非在编教师与在编教师将逐步实行同工同酬。民办幼儿园也将依法保障教师工资待遇。这样一来，不仅积极落实了幼儿教师待遇，让历下幼儿教师的全心付出得到相应的尊重，同时也大大减少了历下区优秀教师外流的现象，做到了优质教师资源的“聚集”。
　　历下区教育局还在提升幼儿教师、保育员等的专业技能方面下功夫。通过“培训评比”“课题引领”“结对联动”、等多种形式，分层提升，加快学前教育各岗位教师专业成长，提升保教质量。
　　为塑造一支高素质、高水准的幼儿教师队伍，自2009年以来,历下区教育局每两年举行一次幼儿教师素质大赛，迄今为止共举办了四届，共有5200余人参加比赛，幼儿教师素质大赛的举办不断推动着全区幼儿园的中青年骨干教师的教育教学理论、教学方法改革研究与实践得到不断提升，引导着中青年教师不断加强自身基本功的训练，从而提高教师队伍的整体素质，推动历下区学前教育水平朝着“更高、更强”的方向发展。
　　没有了财力的担忧，历下学前教育的师资力量和管理力量得到大幅增强，再加上大容量的教师培训，使得历下学前教育管理队伍和师资队伍“容量+质量”达到共同提升，这对历下学前教育的优质、高位发展来说，简直是如虎添翼。
　　为了继续稳步提升全区幼儿园的“质”，促进各类幼儿园标准化水平的大幅提升，自2015年起，历下区进一步完善了幼儿园达标升类的奖励制度，提高了幼儿园达标升类的奖励标准。按照计划，到2017年，全区省级示范园以上幼儿园所、市级一类园以上幼儿园所、市级二类园以上幼儿园所，将分别达到幼儿园总数的50%、70%和90%。创建为省十佳、市十佳的幼儿园，按照每处6万元、5万元标准一次性给予奖励；创建为省示范、市级一类、市级二类的幼儿园，按照每处4万元、2万元、1万元标准一次性给予奖励；同年验收的按照最高级别给予奖励……
　　教育投入“双增长”夯实学前教育优质发展根基
　　经济基础决定上层建筑。从2011年2014年。历下区政府对学前教育投入占教育总投入的比例在逐年稳步增长：从3.36%到6.33%再到8.09%，最后到10.2%。同时，该区的学前教育投入提高率也在稳步提升……学前教育经费投入量和提高率达到“双增长”的背后，体现的是历下政府的极大支持和无比重视，雄厚的资金支持不仅夯实了历下学前教育成长的根基，也为其能够得以高位优质发展提供了足够的底气。
　　在今年新建的绿城百合幼儿园里，记者看到孩子们正在跟老师一起做游戏，整个校园都充满了欢声笑语。作为全区规划建设面积最大的公办幼儿园，绿城百合幼儿园占地面积6315平方米，建筑面积3949平方米，户外场地2248平方米，可容纳12个教学班，配套建有综合活动室、科学发现室、图书室、美劳室等场地，园内安装了中央空调和地暖，各班还配备了实木桌椅、家居寝具、电钢琴以及液晶触屏电视、电脑、实物投影等多媒体设备。
　　在硬件配备齐全的基础上，绿城百合幼儿园利用面积大这一优势，将园内进行了大量的种植绿化，绿化面积达到1019平方米，让孩子们足不出户就能充分感受到“一季变叶，二季有果，三季有花，四季常青”的园林式生活风貌，为他们营造了一个良好的学习环境。“政府给予的资金支持，不仅给孩子们提供了最先进、优质的教育环境与设施，同时也让我们没有后顾之忧，可以专心的做好教育工作。”该幼儿园园长丁文说。
　　同样，在紫苑幼儿园，老师们用心的布置和装饰，也为孩子们创造了一个优质的教育环境，从而对他们产生潜移默化的影响。“教育需要一种意境和氛围。”该幼儿园园长王颖表示，历下区政府已经为幼儿园打下了夯实的经济基础，而幼儿园需要做的就是充分利用现有资源，为每一个幼儿提供更优质的教育。
　　幼儿园良好的教育与熏陶，不仅让孩子们受益匪浅，同时也让家长受到感染。“幼儿园的布置和装饰让我备受启发。”紫苑幼儿园学生耿悦扬的家长表示，为了让孩子在家中也能接受教育，他专门购置了小书架、小黑板、小书桌以及一批图书和益智玩具，在家里开辟了“读书角”和“活动室”，还在墙上书写了有关词语，尽量使环境散发出一种浓郁的书香气息。“这对孩子的影响是巨大的，在不到六周岁的时候，她已经能够自己独立阅读《哈利﹒波特》1-7册了。”
　　多年的努力让历下学前教育得以稳步发展，但这并没有让历下感到“膨胀”，反而以此为契机，将继续“敢于开创”，做大做好学前教育“普惠”这个大蛋糕，让历下的每个幼儿都能享受到普惠的雨露。“从普及到普惠，从普惠到优质，从优质到均衡，从均衡反哺普惠，历下学前教育正在用扎实的行动努力向历下的人民交上一份满意的答卷。”陈仕学说。（《济南日报》11月24日载）