2021年度区国资办法治政府建设报告

2021年，区国资办在区委、区政府的正确领导下，在玄武区依法行政工作领导小组办公室具体工作指导下，坚持学习******全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕区委区政府依法行政这条主线，把法治政府建设工作贯穿于国资国企监管和国有企业改革发展全过程，取得了较好成效。现将工作情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强普法宣传教育

根据市国资委转发省国资委《关于转发全国国资系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）的通知》和12月4日“宪法日”，常态化开展法制宣传，以国企改革三年行动方案为主线组织法律专题业务学习，重点学习宣贯《公司法》、《企业国有资产法》等规范性文件和中央、省、市国企改革三年行动政策文件，在国资系统内部形成浓厚学法氛围，不断提高干部用法水平，打造过硬本领，更好依法开展工作。

（二）完善企业法治建设

一是完善法律顾问工作机制，在国资国企改革等重大决策上充分听取国资办法律顾问的专业意见；印发《玄武区区属国有企业合规管理指引（试行）》（玄国资管〔2021〕16号），将国有企业建立完善内控内审制度纳入企业负责人年度考核，区属国有企业实现法律顾问全覆盖，通过重大事项法律双重审核制度，发挥法律顾问在国资依法监管、依法决策和国企合规经营方面的专业作用。二是完善企业法人治理结构，根据现代企业制度相关规范性文件，完善新一轮国资国企改革后区属国有企业法人治理结构，确保企业决策层、经营层和监督机构各司其职，各负其责，规范运行。三是完善信息公开制度，根据《政府信息公开条例》、《关于全面推进政务公开工作意见》文件要求，及时准确在政府门户网站公开国有资产管理情况，按月公开区属国有企业主要财务指标，每年公开区属国有企业整体运行情况、业绩考核结果、国有资产保值增值情况，及时公开企业负责人职务变动和改革重组信息，不断提升国有资产监督管理透明度。完成区政府向人大常委会专题汇报我区2020年度国有资产管理综合报告，自觉接受人大监督和社会监督。

（三）严格依法履职监管

一是严格“立改废释”，建立健全国资监管规范性文件定期修订机制，加强规范性文件起草、修订、审查和备案工作，定期开展公平竞争审查，依法制定或修订规范文件，按规定公开征求意见，召开党委或主任办公室开会开展集体讨论，坚持做到合法合规性审查，完善区属国有企业法人治理结构，确保企业决策层、经营层和监督机构各司其职，各负其责，规范运行。二是深化“放管服”改革，针对企业复产中遇到的实际困难和问题，积极从人才、资源、资金、市场、服务等多方面给予帮扶，协助企业度过难关。对承租国有资产类经营用房发生困难的小微企业和个体工商户，减半收取7、8月份房租。截至11月末，区属国有企业和行政事业单位共计减免承租户租金约369万元，涉及面积70563平方米，惠及小微企业41户、个体工商户33户。积极引导区属国企发挥政治担当，推进国有企业进一步吸纳高校毕业生就业，引进高端人才，做好“双拥工作”，落实“六稳、六保”。三是加快职能转变，联合区纪委监委、财政、审计开展全区经营性房产专项检查，合作会计师事务所对集团运营情况按季度进行财务分析，聘请资产评估机构对公有房屋进行出租价格评估实现租金随行就市，启用包括产权、财务、党建等七个子模块的国资监管信息一体化平台，联合区纪委监委、财政、审计开展全区经营性房产专项检查，合作会计师事务所对集团运营情况按季度进行财务分析，聘请资产评估机构对公有房屋进行出租价格评估实现租金随行就市，启用包括产权、财务、党建等七个子模块的国资监管信息一体化平台，提升监管效率，加快推进从管资产向管资本的职能提升监管效率。

二、推进法治政府建设履行第一责任人职责情况

区国资办主要负责人始终保持专注改革发展的定力和韧性，紧紧围绕国企三年改革主题主线，国资办将加强法治建设作为改革的重要抓手，深入推进国资国企改革发展，严格落实全面推进依法治国的总体要求和区委依法治区建设法治玄武的重大部署，成立法治工作领导小组，形成主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、科室各司其职、全员参与强化法治建设的工作机制。将法治建设与国资国企改革工作同研究、同部署、同落实，全面加强依法行政和法治宣传教育的指导、协调等工作。同时，积极开展法律进机关活动，组织业务研讨常态化学习国资工作有关的法律文件和法律知识，提升自身法律素质，提高依法办事能力，重点普及《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等多项法律法规，圆满完成“七五”普法任务。广泛在机关内部和区属集团开展《民法典》等法律法规宣传教育和普法活动，并在国资办中心组（扩大）会议集中学习《王利明：民法典的中国特色、实践特色和时代特色》《刘贵祥：民法典与社会生活密切相关的几个问题》《刘俊臣：关于民法典的几个主要问题》，让《民法典》走到干部职工身边、走进干部职工心里，夯实依法行政、依法治企的理论基础，为国资国企改革攻坚提供法律保障，用法律的力量为国资国企高质量转型发展保驾护航。

三、推进法治政府建设存在的不足

2021年，区国资办虽然在法治政府建设方面做了大量工作，也取得了一定成效，但仍存在以下不足：一是法治政府建设队伍力量有待进一步加强。由于国资监管涉及面广，国有企业历史遗留问题多而且复杂，目前我办法治政府建设工作专业人员力量仍偏薄弱、水平有待提升，法律法规以及业务知识学习不够深入。二是相关制度仍不够完善。随着经济社会的快速发展，在国资监管过程中不断的出现一些新情况、新问题，一些规章制度无法适应现阶段依法行政工作的要求。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

在今后法治政府建设工作中，区国资办将以党的十九大和******系列***精神为指导，深入贯彻***、***关于法治政府建设的部署要求，严格按照玄武区依法行政工作领导小组办公室的要求，大力推进法治政府建设各项工作措施的落实，进一步健全完善制度机制，提升依法履职的能力水平。

1.加强队伍建设，在提高依法行政水平上下功夫。继续加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，采取专项培训和走出去、请进来等方法，提高国资监管队伍的法制素质和业务能力，进一步提高国资系统依法行政工作的质量和水平。探索创新监管方法，完善工作机制，重点加强和完善国有企业产权管理和财务管理工作，逐步建立健全资产动态监管体系，确保国有资产安全完整。

2.完善监管体制，在加快国资监管职能转变上下功夫。继续加强国有资产监管体系建设，积极推进国资监管职能转变，积极主动探索我区“以管资本为主的国资监管”方式。严格落实企业合规管理要求，把法律风险防范和法律审核把关工作渗透到企业生产经营，改革改制的各个环节中去，提升企业防范和化解法律风险的能力。

3.坚持党的领导，在提升基层党组织依法治企上下工夫。要按照新时代党的建设总要求，着力提升党组织在依法行政、依法治企的领导能力和水平，发挥企业党组织和党员干部在安全生产、管理经营、综治维稳等方面的核心领导作用和战斗堡垒作用，推进党领导下的法治国资建设进一步完善。