金山区漕泾镇积极探索建立法治审核新模式

　　今年以来，根据市、区关于加强和改进基层法治建设的工作部署，在区委依法治区办的有力指导下，金山区漕泾镇结合自身实际，不断强化源头治理，积极探索建立法治审核新模式，将各种法律风险消弭在萌芽状态，有效提高镇村干部和基层组织依法行政、依法办事能力，不断提升基层治理工作的法治化、规范化水平。

　　加强法治审核队伍建设 完善管理规范履职

　　漕泾镇党委全面依法治理委员会高度重视法治审核队伍建设，高效整合司法所公职律师、镇政府法律顾问、村居法律顾问资源，为镇村法律事务提供法治审核。

　　一是配强法治审核力量。镇政府组建由一名公职律师、两名专职律师组成的专业法治审核队伍（镇法制办），负责处理政府有关法律事务。鼓励镇属企事业单位结合自身需要聘请法律顾问，各村居则于2014年在全区较早实现了“一村居一顾问”，依托法律顾问开展法治审核。2020年全镇投入法律顾问费用40余万元。

　　二是完善管理机制。统一律师顾问管理归口，由镇党委依法治理办行使统筹管理职责，打通公职律师与专职律师，以及专职律师之间的沟通协作机制，既明确各自分工职责，又注重相互间协作配合，实现优势互补。建立律师法律服务微信群，加强工作交流。针对疑难复杂矛盾纠纷，引入公职律师、专职律师共同“会诊”，实现 “1+1＞2”的效果。

　　三是强化制度建设。以职责明确、规范履职、常态长效为目标，建立健全制度运行机制，促进法律服务高效化。制定《镇法制办工作职责》和《镇法制办工作制度》，明确职能定位、工作纪律、服务保障等内容，切实保障法制办人员充分履职。印发《漕泾镇村居法律顾问述职评议工作方案》，对法律顾问开展述职评议，评议结果与法律顾问续聘挂钩，督促法律顾问更好地履职尽责。

　　围绕关键环节重点领域 建立法治审核制度

　　牵牛要牵“牛鼻子”。漕泾镇在推进基层法治建设中，紧紧抓住依法决策、执法规范等关键环节和重点领域，推进法治审核取得新突破，为做好源头防范打下扎实基础。

　　一是完善行政决策程序。修订《漕泾镇人民政府镇长办公会会议议事决策规则》，建立司法所长列席镇长办公会制度，增设规范性文件及重要契约性文书上会前法治审查制度。今年以来，漕泾镇在行政决策前组织开展法治研讨10余次，司法所长列席镇长办公会5次，律师顾问出具法律意见书6份，确保了政府决策的科学性和合法性。

　　二是规范行政执法。以镇城管执法为重点，制定《漕泾镇落实行政执法“三项制度”的规定》，建立城管内部法制员初审、法制机构再审的两级审核制度，明确法治审核程序和时限，落实法制办一名专职律师专门从事法治审核工作，实现对城管所有一般程序办理的行政执法案件法治审核全覆盖，2020年以来对28件城管执法案件进行了法治审核。

　　三是推进依法高效履职。跟进对职能部门的法律服务，对职能部门所提法律需求，实行镇党委依法治理办统筹安排、公职律师专门跟进、法治审核队伍专班处理模式，今年共为职能部门提供口头或书面法律意见18件。强化对村居使用法律顾问工作考核，在考核杠杆推动下，村居建立健全顾问律师列席班子会机制，常态化开展为重要决策提供法律意见、为村规民约进行法治审核。

　　法治审核制度初显成效 崇法善治引领发展

　　漕泾镇推进法治审核工作以来，在镇党委依法治理办的统筹协调下，法制办和法治审核律师切实履行依法行政、依法办事的参谋、助手和顾问作用，全年全镇无行政复议、行政诉讼，产生了较好的社会效果。

　　一是依法办事意识有效强化。漕泾镇党政主要领导带头厉行法治，做到重大决策前邀请律师审核把关，有效带动全镇各级领导干部依法行政、依法办事。今年，多个职能部门针对合同签订、制度起草、土地权证管理、信息公开等事项，邀请依法治理办进行法治审核，规避法律风险；村居委会则依托法律顾问，围绕土地减量化、集体资产管理、村规民约修订等开展法治审核，在法治轨道上统筹推进村居自治管理。

　　二是依法行政水平有效提升。法治审核通过率是行政执法规范化建设的重要评价指标，漕泾镇自今年初开展城管行政执法案件法治审核以来，经过半年来的不断纠错与完善，法治审核通过率提升近100%，而且差错程度逐渐趋小，行政执法规范化程度得到显著提升。在今年区司法局及区城管执法局联合开展的执法卷宗抽查检查中，漕泾镇法治审核工作受到通报表扬。

　　三是群众权益得到有效维护。在推进基层法治建设中，漕泾镇法治审核人员秉承依法依规、公平公正的原则，既协助政府、村居实现依法管理服务职责，又竭力维护群众的合法权益。

　　如在村规民约修订中，发现有个别居民区针对老旧小区飞线充电现象，在居民公约约定了剪断电线的措施，对此法律顾问在法治审核时，及时指出该行为侵犯了群众的合法权益，建议取消该措施，最终该措施没有写入居民公约。