马尚云深广经验之五——深圳再引孔雀东南飞

　　编者按：县委书记、县人大常委会主任马尚云同志受省委组织部委派到广东深圳挂职学习期间，对岭南大地的跨越式发展感受颇深，认为有很多宝贵经验值得参考借鉴。现将马尚云同志在深圳挂职学习所感受到的经验系列分期编发，全县各级各部门和全县广大干部群众要结合实际认真学习研究，开拓创新，锐意进取，进一步推动全县经济社会又好又快发展，为把长阳建成中国最美丽的山水画廊、最具浓郁巴土风情的文化名疆、经济充满活力的财富宝地、中外游客心驰神往的梦境家园、人民幸福指数不断提升的和谐社会做出新的更大的贡献。

　　近5年来，深圳市委市政府爱才、识才、用才、聚才，努力使深圳持续成为吸引人才的磁场、培养人才的摇篮、施展才干的舞台。

人才强市战略不断深入推进

　　2004年6月，市委市政府出台了《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》，确立了人才强市战略，明确了目标任务：到2010年成为在国内有较大影响力的人才良港。此后，每年都有深化人才强市战略的重大举措。

　　2005年，组织编制《深圳市十一五人才规划》，在广泛调研的基础上，系统提出了深圳五年期间人才总量、人才结构、人才效能等战略目标，以及大力实施的人才引进、人才开发、人才激励、人才环境等重大发展战略。

　　2006年，设立了每年2亿元的产业发展与创新人才奖，推出以个人身份落户深圳的政策，以及为民间创新人员和创新型非共识项目提供资助等创新举措；制定出台了《关于加强技能人才队伍建设的实施意见》等1+5系列政策文件，进一步加强全市技能人才队伍建设。

　　2007年，市委市政府推出了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》等1+7系列政策文件，直接催生出国内第一支专业化、职业化的社工人才队伍。

　　2008年，市委市政府在建设中国特色社会主义示范市的《实施意见》中，提出了创新人才工作机制的五项措施，并推出了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》1+6文件体系，解决影响我市人才引进、培养工作中的重大问题。

　　2009年，围绕建设深圳为一区四市的新发展战略定位，市委市政府又提出了确保人才工作始终走在全国前列的目标，并提出了具体贯彻落实的一系列措施。启动《深圳市人才队伍建设规划纲要（2010－2020年）》编制工作，着眼于深圳的重大发展战略需要，研究未来十年深圳人才队伍建设的主要任务、目标要求。

　　2010年，市委市政府又强力推出人才安居工程。解决居住成本高企对吸引人才、凝聚人才的瓶颈问题，进一步优化人才发展环境特别是居住和创新创业环境。

　　一系列重大举措，使深圳人才政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境持续发生着深刻变化，有利于人才成长和发挥作用的机制环境不断优化，海内外各类人才加速向深圳集聚。2005年以前，深圳海外留学人员不过1万多人，现在已经达到近4万人；截至目前，持外国专家证的外籍人才来深达到15万人次。

人才队伍不断发展壮大

　　为适应深圳经济社会发展和产业结构调整的需要，近年来，市委市政府着眼于提升城市核心竞争力，强力推进各类人才队伍建设，人才队伍整体素质和创新创业能力水平不断提升。

　　人才队伍结构进一步优化。2005年以来，新增加了社工人才和技能人才两支队伍，将传统的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍拓展为五支人才队伍。其中，专业技术人才队伍达到98万人；社工人才队伍经过2年多的发展，覆盖社会福利、社区建设等10多个领域，39家民间社工机构提供了885个社工岗位。

　　高层次人才队伍不断壮大。目前，深圳拥有牛憨笨、郑健超、徐大懋、陈国良、倪嘉缵、朱清时、杨焕明7位全职院士，拥有袁隆平等12位双聘院士；国家有突出贡献的中青年专家34人，百千万人才工程国家级人选12人，享受***特贴专家448人。根据高层次专业技术人才1+6文件有关规定，共认定高层次专业技术人才1457名，其中国家级领军人才80名，地方级领军人才748人，后备级人才629人。

　　创新创业团队不断涌现。2006年，与中科院共建深圳先进技术研究院，目前已发展成为拥有三所四中心、科教研人员881人，在研项目共计278项的中等发达工业研究院；成建制引进深圳华大基因研究院、深圳航天创新科技研究院等科研团队，高起点拥有了基因研究、航天科技研究的前沿水平，其中华大基因研究院形成了20多岁的青年科学家群体；国家华南超级计算中心和数字音频技术、闪联互联网技术、电子标准化三个国家重点工程实验室以及基因组学农业部重点实验室落户深圳；大力扶持华为、中兴等一大批高新技术企业建立研发中心，其科研团队近年来连续勇夺国际级科研和专利发明奖项。

　　高层次人才载体建设不断突破。2009年，高新区、华为、中兴通讯、中科院深圳先进技术研究院等4家单位获批国家海外高层次人才创新创业基地；围绕深圳产业发展需要，建成集聚国内外53所知名高等院校的深圳虚拟大学园，培养出11万多名各类人才；建设深圳大学城，引进清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学等在深圳开办异地全日制研究生院；创办以海外留学人员为骨干力量的深圳大学医学院，积极筹建与国际惯例接轨、实行全新办学模式的南方科技大学，进一步加强博士后流动站和工作站建设；大力建设创业园、孵化器、加速器、专业园、产业联盟五位一体、逐级提升的创业扶持载体体系，成功孵化企业超过2000家，集聚近4000名海外高层次创业人才；积极构建创新创业人才服务载体体系，搭建国际科技商务平台、创业投资广场、专业技术服务平台和公共技术平台，发展科技型非营利服务机构，为创新创业人才提供优质高效的专业化服务。

　　各类人才创新能力持续增强。深圳人才队伍的总体特点在于年纪相对较轻，创新创业能力较强，非户籍人才占大多数，主要分布在企业，形成了以四个百分之九十为特征的企业自主创新模式，即：90%研发机构设立在企业，90%研发人员集中在企业，90%研发资金来源于企业，90%发明专利出自于企业。2009年，深圳PCT国际专利申请达3800件，连续6年居全国第一；申请国内专利42279件，其中发明专利20520件，位居全国第三位；国内专利授权25894件，其中发明专利授权8132件，位居全国第二；全市计算机软件著作权登记5543件，位居全国各大城市第二位，同比激增124.8%。

人才发展环境不断优化

　　当前和今后一个时期，人才集聚的动力机制已经由传统的求生存、重福利向现在的谋发展、重环境转变。近年来，市委市政府致力于构建良好的人才综合发展环境，为人才提供优质的服务保障，努力解决人才的后顾之忧，激励支持各类人才创新创业创优。

　　设立力度大、资助及时的科技研发专项资金，2009年市级资金资助科技研发项目达10.37亿元；政府出资30亿元设置产业引导资金，带动社会资金数百亿元支持产业发展；资助博士后工作站创新实践基地发展，仅2009年资助额度达2600多万元，资助企业工程中心、研发中心达4700多万元。

　　市委市政府出台关于加强高层次专业人才队伍建设的1+6文件，在解决人才住房、绿色引才通道、子女入学、配偶工作、学术研修资助等方面加大了工作力度。

　　2009年，深圳首倡并成立珠江三角洲地区人才工作联盟的构想，广州、深圳等九市正式签署了合作框架协议，确定在10个领域内开展密切合作，创新和畅通人才流动环境，打破人才流动中的行政壁垒，积极推进珠三角地区人才自由流动。

　　2010年，市委市政府大力实施人才安居工程，着力解决居住成本高企对吸引人才、凝聚人才的瓶颈问题。深圳有关部门正在按照产业行业分布及各类各层次人才特点，筹划健全完善联系服务优秀人才工作机制，打造网络和实体两大联系服务平台，发展人才俱乐部、人才沙龙，为人才创造交流合作的良好环境。