坚持人民至上支持保障代表发挥主体作用——沈阳市人大常委会2020年创新代表工作综述

　　人大代表，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。2020年，市人大常委会继续秉承“尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位”工作理念，坚持把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用，作为开展人大工作的重要基础和关键环节，积极推进代表工作机制、载体和服务创新，全力支持和保障代表依法履行职责，发挥主体作用。
　　一年来，全市人大代表以强烈的为民情怀、坚定的初心使命、无私的奉献精神，依法履行职责，积极投身抗疫一线，踊跃参与各项活动，认真提出议案建议，在各条战线各自岗位上发挥了积极作用，以实际行动，践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命，充分展现了新时代人大代表的责任担当和履职风采。
　　围绕中心工作 组织开展“人大代表在行动”
　　连续三年的实践与完善，“人大代表在行动”已经成为沈阳人大工作的重要载体和“知名品牌”。2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，沈阳市迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。2020年2月14日，市人大常委会组织全市人大代表开展“疫情防控、复工复产——人大代表在行动”活动，号召人大代表在统筹做好疫情防控和经济社会发展中充分发挥作用。全市人大代表迅速行动起来，积极投身我市疫情防控工作，累计捐赠现金和各类物资价值5000多万元，提供防疫物资信息300多条，提出工作建议270多条。2020年4月初，随着疫情防控形势发生变化，市人大常委会再次向人大代表发出“动员令”，组织开展“疫情防控、复工复产——人大代表在行动”活动，号召代表积极发挥职能优势和示范表率作用，为坚决打赢疫情防控阻击战和推动经济社会发展重回正轨汇聚了强大的力量。
　　2020年是沈阳市夺取全国文明城市“三连冠”的大考之年，我市始终坚持把营商环境建设作为振兴发展和文明创建的切入点和突破口，努力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。为此，市人大常委会2020年开展了“优化营商环境、提升文明程度、提高治理能力——人大代表在行动”主题活动。一年来，全市各级人大代表积极参与，通过“监督快线”等方式提出意见建议700多件，有力助推了我市营商环境的改善、文明城市的创建和社会治理能力的提高。
　　人大代表还充分发挥来自人民、植根人民的优势，深入基层，调查研究，问计于民，集思广益，积极为我市“十四五”规划编制提出意见建议，助力编制“十四五”规划，共同画好这张关乎沈阳未来五年乃至更长一段时间的发展蓝图。
　　把代表培训课堂搬上“云端”
　　人大代表的能力、素质和水平，决定了人大代表能否充分发挥为选民“代言”的作用，也在一定程度上决定了人大工作的质量和水平。市十六届人大常委会高度重视代表培训工作，不断创新，力求增强代表培训学习的针对性。2020年，为克服新冠疫情带来的不利影响，常委会改变过去以课堂学习为主的常规代表培训方式，主动把课堂搬到“云端”，通过手机APP，采取云端集合、线上开课的培训模式，围绕民法典、“十四五”规划等热点、焦点以及相关法律法规，开展了70期线上培训。每周定期上传代表履职学习基本知识和履职经验，让代表通过手机在线参加培训。同时，围绕中心工作，组织开展了三期专题培训班，有350多名代表参加有针对性的学习培训。
　　加强“双联系” 拓展代表知情知政渠道
　　2020年，常委会制定了《沈阳市人大常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众的办法》，加强代表之家、代表联络站等代表联络人民群众平台建设，建立常态化代表联系群众机制，为代表依法履职提供阵地保障。一年来，常委会组成人员通过多种形式联系代表600多人次。常委会还通过健全代表小组活动机制，推行四级人大代表立体联动履职，积极组织区域代表小组和专业代表小组开展各类活动150多次，努力为代表了解社情民意，反映群众呼声，促进经济社会发展和保障改善民生搭建履职平台。
　　“一年来，我们先后组织150多名代表参加常委会立法调研、工作视察、执法检查、专题调研等活动，组织代表参加常委会会议以及各类座谈会、听证会等活动80多人次，还先后推荐130多名代表担任各相关行业的监督员。”市人大常委会代表工委主任李丹说，这些举措一方面加强了常委会与代表的联系，一方面拓宽了代表的知情知政渠道，为代表创造了更多参与常委会和“一府一委两院”工作的机会，帮助代表更加全面地了解全市中心工作和重点难点任务，为代表履职创造了积极条件。
　　以高质量建议 助推经济社会高质量发展
　　“高质量”是市人大常委会为代表建议设定的“标尺”，一方面，要求代表提交的建议质量要高，一方面要求对这些建议的办理质量要高。作为把好代表建议“质量关”的第一道关口，常委会代表工委强化建议初审工作，对代表提出的建议逐项研究，提出初审交办意见，使代表提出的建议更具全局性，更加围绕中心、服务大局、贴近民生。
　　2020年，常委会首次使用人大代表履职信息化平台，对代表建议进行审核、转办、交办、督办和反馈。代表可通过手机提交建议、开展满意度评价，并对建议办理实行全程***。据统计，代表全年共提出建议1021件，还在闭会期间通过“监督快线”提出建议678件。结合建议办理工作，市人大常委会采取***督办、协调督办、重点督办、联动督办、测评督办等多种形式，努力提高代表建议办理质量。同时，进一步完善了常委会与“一府两院”和代表联合督办机制，合力推进了一大批疑难建议的办理。
　　常委会还创新代表建议答复方式，首次推出建议办理双答复措施。在当面答复代表的同时，还要答复代表所在代表团，方便代表团掌握本团代表所提建议办理和答复情况。
　　2020年，市人大常委会主任会议组成人员确定了11件重点督办建议。针对这些建议，常委会提出具体督办意见，并通过听取汇报、现场督办等方式强化督办工作。尤其是关于打造推动民营经济加快发展良好法治环境的建议，2020年再次被确定为常委会“一号重点建议”，由常委会主要领导亲自督办、三位分管副主任协办，通过持续不断的推动，进一步优化了我市法治环境，有力助推了我市民营经济发展。
　　沈阳日报、沈报全媒体记者 郭宏颖