织金县五抓五保障打通易地扶贫搬迁最后一公里

为提高易地扶贫搬迁安置地后续管理服务水平，打赢脱贫攻坚中易地扶贫搬迁这场硬仗。织金县易地扶贫搬迁集中安置地坚持党建引领易地扶贫搬迁工作，力争实现从解决好“如何搬”、“怎么搬”向“搬后怎么办”转变，从以搬迁为主向后期扶持和社区管理转变，从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变。坚持党建引领，建立和完善搬迁群众可持续发展体制机制，落实“五抓五保障”工作思路，切实解决好“搬出来后怎么办”问题，真正实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”工作目标。

抓组织建设，保障党组织引领易地扶贫搬迁工作

抓组织保障。一是强化调度抓落实。成立由县委副书记任组长，相关县领导为副组长的易地扶贫搬迁安置点配套服务管理领导小组，加强对全县易地扶贫搬迁工作的组织领导。成立平远新城临时党工委和管理服务中心，由我县人民政府分管易地搬迁工作的副县长专抓专管，从县委办、政府办、移民局、公安局、市场监管局、人社局、民政局、规划局选调政治素养高、业务能力强的骨干组成临时党工委、管理服务中心班子，从县指挥部成员单位、31个乡镇(街道)抽调55名中坚力量和面向社会招聘15名社区工作员，统筹抓实易地扶贫搬迁入住、生活、就业、就学、医疗及后续保障工作。二是健全组织管理机制。实行“双向包保”工作机制：由平远新城片区联系领导＋楼栋负责人＋社区干部＋楼栋长组成的横向包保，落实搬迁入住后以就业为核心的后续保障工作；由县指挥部办公室＋乡镇(街道)＋村(居)＋帮扶干部的纵向包保，落实迁出地拆旧复绿、三块地盘活、三保衔接等工作，夯实搬迁群众服务管理基层基础。

建立社区基层党组织。成立了惠泽、惠民两个社区党支部，其中惠泽社区党支部有党员44名、惠民社区党支部有党员33名。目前，两个社区党支部班子成员已全部选优配强，并为两个社区党支部选配了党建工作指导员，落实了组织活动阵地，为党员发挥作用提供平台支撑。通过“聚合力量、多元共治”，从而实现社区居民“自我管理、自我教育、自我服务、共创共享、和谐共建”的目标，全面提升社区服务管理水平。建立“社区+小区+居民组+楼栋”四级网络化管理。坚持分“格”不分家，在社区党组织统筹协调下，建立社区互联互动网格化管理机制，实现网格间的优势互补、信息互通、工作互动。按照平远新城临时党工委、管理服务中心领导联系社区、包保小区，社区班子成员每人负责几个单元网格，管理服务中心工作人员包保楼栋进行划片包干联系，构建“社区、小区、居民小组、楼栋”四级网格体系，建立健全“挂牌联系、定期走访、服务承诺、民情会商、联席会议”等工作机制，畅通联系和服务群众的渠道。以利民、惠民、便民为宗旨，通过搭建网络平台、整合社区资源、创新管理模式、优化服务环境，构建起横到边，纵到底，职能到位，责任到人的全覆盖管理服务网格，及时发现和解决社区网格化管理运行过程中出现的各种问题，真正实现网络全覆盖、资源共分享、管理无盲区、服务零缝隙的社区工作目标，进一步完善社区网格化管理运行机制，有效提升社区管理和服务水平。

建立基层群众自治组织。以楼栋为单位组织召开群众会、院坝会300余次，推选产生楼栋长85人，搭建了楼栋长同群众、社区、包保责任人和管理服务中心的桥梁和纽带，不留盲区，实现群众参与度、知晓率进一步提升。开展“致富星、道德星、诚信星、守法星、卫生星”五星家庭评选工作，树立文明、励志新时代雷锋精神，打造和谐、团结、互助小区生活氛围。在各楼栋单元口处制作小区公告栏上墙，内容含盖党员、楼栋长、留守儿童、空巢老人、残疾人、低保、就业、公告、就业广告、感党恩标语等信息，将联系小区领导、楼栋包保责任人、社区干部、楼栋长姓名及联系电话公示于公告栏内，切实为搬迁入住居民提供全天候的贴心服务，有效解决入住居民当前出现的困难和问题，同时以楼栋为单位建立“微信群”，便于楼栋负责人、入住居民交心谈心，提高入住居民知晓率和满意度，为搬迁居民量身定制23条含盖用电用水、交通、消防、卫生等生活常识“温馨提示单”入户宣传。

抓公共服务建设，保障搬迁居民获得感、幸福感

建设教育服务。利用现有织金一中、思源中学及新修建织金九小、恒大小学、3所幼儿园教育设施，采取引进、招考、“特岗计划”等方式配齐配强师资力量，保障搬迁居民子女就学需求。

建设医疗卫生服务。成立平远新城卫生服务室，配齐医师医疗队伍，为搬迁群众提供价廉、便捷、质优的医疗服务,逐户逐人建立健康台账,根据患病群众病情建立“一人一策”治疗档案,实行动态管理和监测。

健全社会公共服务。在县总工会帮助指导下，成立平远新城工会委员会，并积极为搬迁劳动力困难职工申请救助；在县团委、妇联帮助指导下，在平远新城成立平远新城团支委、妇联办公室，并创办“留守儿童之家”“四点半课堂”“夕阳红家园”“志愿者服务之家”“周末课堂”等服务场所，积极为搬迁居民子女、老人提供温馨服务。

抓便民服务建设，保障搬迁居民基本生活便利

落实“无障碍”出行服务。将安置点一层楼栋406套房源优先提供家中有一二三四级残疾人、75周岁老人、行动不便的家庭居住，以保障搬迁居民中生活困难的特殊群体出行需求。

健全便民利民服务。推进安置点“社区15分钟服务圈”项目建设,利用平远新城门面、商铺等资源，鼓励和支持各类组织、企业和搬迁居民个人兴办居民服务业，带动搬迁住户创业就业。

落实后勤保障服务。公交车公司、物流、金融、电信、移动、水务、电力等公用事业服务单位在平远新城设点服务,满足居民多样化生活需求。不断提升物业服务水平,提供公共区域卫生保洁、绿化养护、水电、门窗、家用电器及公共设施等维修服务。

抓社会综合服务建设，保障社区和谐发展

强化社会治安管理，保障社区环境和谐。一是强化警力保障。积极向上级部门争取“雪亮”工程项目资金，在辖区安装200余个***头，确保安置点防控工作不留死角盲区，并成立社区临时警务室，从县特巡警大队抽调15名公安辅警负责安置区域的防控，实行片区管理服务工作机制，采取蹲点、车巡人巡方式24小时值班值守，制作平远新城警民联系服务卡4000余份分发放到户，方便群众及时报告，落实10分钟内应急快速处置工作反应机制，为建设平安、和谐、文明社区打下坚实基层。二是组建多元化治安管理模式。建立健全安置点治保会组织，由搬迁党员带头示范，楼栋长参与，通过定班定组、定时巡查、不定时督查的方式，切实落实“家庭联防”“邻里守望”和治安承包责任制,创新工作方式,有效发挥治理作用,增强治安防范效果,推进法制服务站点建设。三是强化校园周边环境安全。平远新城组织警务力量强化安置点学校常态化巡逻防控,最大限度把警力布在小区、辅到一线,提高见警率、震慑力和控制力,切实增强搬迁群众安全感,一旦发生突发事件或治安案件,确保第一时间有效处置。四是健全联络方式，保障信息畅通。为搬迁群众设计制作4000余张可留电话号码便民事项卡，统一规范粘贴到门上，方便居民、楼栋长、社区干部、楼栋负责人及时联系，做到日常管理服务工作不留“真空”、“盲点”，真正实现全方位、全覆盖、全保障社会管理服务。

配齐生活设备服务，保障搬迁居民基本生活需求。一是配套生活家具。为搬迁入住居民配置沙发、电视柜、餐桌、椅子、茶几、电磁炉、电饭煲4224套/台家居生活用具。二是配套通信网络。通过政府买单为搬迁群众提供电信、广电两家公司两年免费网络及高清数字电视。三是配套环境卫生整治。县投入500余万元资金将安置辖区环境卫生整治工作承包给长沙洁洁环保科技开发有限公司，负责开展整个安置点环境卫生整治，落实唯亭路专项治理工作，并结合实际情况对摊点进行规范化管理，严格摊点摆放位置及卫生规定，规范道路两侧车辆停放。在楼栋每个单元口处配置1个垃圾桶，共配备垃圾桶200个，并在搬迁入住群众中招聘60名保洁员以划定负责区域开展小区保洁工作，确保小区环境干净整洁。

抓实文化教育宣传，增强搬迁居民感党恩意识，提升搬迁群众精神文化素质。一是强化文化宣传。为营造社区文化氛围，增强搬迁群众感党恩意识，在社区内制作宣传展板、橱窗、标语、异形体育人型等50余处，内容含盖感党恩标语、社会主义核心价值观、社区文化、社区办事流程等。二是办好“一堂课”。利用新时代市民讲习所课堂、社区文化活动室，发挥党员带头示范作用，抓好思想宣传工作，转变搬迁群众故土难离的情绪、转变落后思想观念、转变陈规陋习以适应新社区生活，真正实现“三个转变”，确保搬迁新城后不反弹。充分发挥社区党支部作用，宣传、贯彻执行党的各项方针政策，开展“两学一做”“三会一课”“道德讲堂”“牢记嘱托，感恩奋进”等系列活动。三是举办文、体活动。开展平远新城“送党恩”文艺讲习汇演、“关爱留守儿童、助力梦想腾飞”、体育运动等文艺娱乐活动，丰富搬迁群众精神文化生活，提高精神文明素质，增强感恩意识。四是配齐体育健身设施。打造惠民、惠泽社区文化体育广场、多功能活动广场4个，配套安装多功能健身运动器材120余件，方便群众娱乐及运动锻炼，增强身体素质。

抓后续管理服务，保障搬迁居民实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标

盘活“三地”、衔接“三保”，保障搬迁群众信心。一是成立县扶贫开发公司，将搬迁群众迁出地宅基地417亩、林地2591.1亩、承包地8408.27亩，通过统一流转、年底分红的方式，解决搬迁群众的后顾之忧。二是按“就高不就低”原则。将搬迁群众中享受农低保待遇的1969人化转为城低保，医疗保险、养老保险享受城市标准的同时，原农村费用标准不变。

建台账促后续管理。一是建立居民“一户一档”电子台账、纸质档案。建立到户到人大数据库，确保各类信息精准，方便动态***管理；统一规范建立纸质档案内容含盖相关证件复印件、信息登记表、走访回访记录等，并实行每月一回访制度确保动态***居民后续发展落实情况。二是建立党员、残疾人、空巢老人、留守儿童、困境儿童、低保、就业等台账。严格按程序将搬迁入住中的农低保对象转为城市低保，将养老保险参保对象、参合对象转移到安置点同等享受当地待遇，有效保障基本生活需求。规范建立留守儿童“一户一档”纸质档案，建立以党工委＋学校＋家长共同管理制度，实行每月一次走访，确保留守儿童安全、健康成长。联合县残联到平远新城开展进社区办公、***为残疾人免费鉴定办证服务活动。三是建立就学登记台账。按照就近就地分流解决的原则，就读初中安排到织金县思源中学562人，就读小学安排到织金九小1428人，就读幼儿园安排在辖区2所幼儿园，第一幼儿园已安排401人，切实做到该就读的1个不少，不符合政策和要求的1个不增。

抓就业服务，促稳定增收。一是建立台账准就业。积极开展入户宣传、劳动力就业信息统计、引导推荐就业，分门别类建立劳动力登记台账、劳动力就业台账、劳动力未就业台账、劳动力培训台账、劳动力培训就业台账、岗位台账、推荐就业台账、公益性岗位台账、扶贫车间安置台账，切实做到底数清、情况明，研判精准。目前，搬迁群众中共有劳动力3655户8906人，整户无劳动能力家庭111户356人，已就业3655户8460人，未就业446人，就业落实率达95%。二是对应培训拓就业。坚持以市场需求为导向，积极联系县内外企业开展“订单式”“定向式”职业技能岗前培训，帮助有劳动能力和就业意愿的贫困群众就业。已组织开展蜡染刺绣培训200人、竹艺加工培训100人、美容美发培训100人、电工焊工培训100人、服务业培训150人、“中蔼万家”安置点招工计划培训1500人，现已开展1500余人次技能培训。三是创新模式带就业。平远新城临时管理服务中心将办公场地13个门面打造为“扶贫微创园”无偿提供给搬迁群众创业就业并带动一定比例贫困户就业，实现搬迁群众共同发展愿望。现引入“四个扶贫车间”盛德皂角加工合作社、平远新城织梦成金民间工艺有限公司、平远新城仟行鞋垫加工厂、平远新城清达服装有限公司入驻平远新城。为搬迁群众提供400余个就业岗位，带动1200余人增收脱贫。四是合力推动增就业。积极与县内外企业对接联系，收集县内外企业227家，提供县内就业岗位2782个已全部到岗就业。县外就业岗位31661个已引导推荐就业3000余人，建立“远程视频”招聘办公系统每日为入住居民提供10000余个就业岗位，确保搬迁群众实现异地招工。目前到省外就业有4000余人。通过安置点门面、临时摊位、农贸市场面向社会公开招租，解决了85人搬迁群众就近创业就业。积极开发430个公益性岗位落实未就业人员的就业问题。五是引进强企促就业。通过全国工商联牵线搭桥，引进河北省中蔼万家制衣公司，在平远新城安置点建设公司总部，建设厂房15000平米，办公楼和生活设施3000平米，项目正在建设中，建成后该企业可提供就业岗位1500-2000余个，带动3000-5000余人脱贫，该厂同时还将在织金县13个贫困乡镇建13个卫星工厂，能解决6000人就业，带动20000人脱贫，真正实现工厂建在家门口，就地就近实现就业。确保安置点实现就业一人，稳住一户、脱贫一户，动态消除“零就业”家庭。（周坤）