中共佛山市顺德区发展和改革局党组关于巡察整改阶段性进展情况的报告（向社会公开稿）

        根据区委统一部署，2020年9月23日至2020年11月30日，区委第二巡察组对中共佛山市顺德区发展和改革局党组进行了巡察。2021年2月4日，区委第二巡察组向中共佛山市顺德区发展和改革局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

        一、提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感和使命感

        我局党组坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，对区委巡察组反馈的意见和指出的问题，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣地抓好整改，切实担负起落实巡察整改的主体责任。

        （一）提高政治站位，强化组织领导。

        2月4日巡察情况反馈会后，局党组立即召开党组会议，认真学习贯彻******关于巡视工作的重要论述，进一步提高对巡察整改的认识，并研究部署巡察整改工作。局党组召开民主生活会，深刻剖析，认真反省，并迅速成立区发展和改革局巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，全面落实第一责任人责任，切实提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治要求。全局上下将思想认识集中统一到局党组决策部署上来，统一到巡察整改要求上来，实施台账管理、逐项整改、销号推进。

        （二）全程***督导，确保整改实效。

        我局召开多次党组会议督导推进巡察整改工作，驻局纪检组也充分发挥监督职能，驻局纪检组召集科室及下属单位负责人，专项督促检查巡察整改落实情况及阶段性进展情况，全面梳理了阶段性整改落实情况，确保按时按质完成巡察整改任务。

        一是彻底整改补齐短板。各支部、各科室、各下属单位围绕巡察反馈意见深入剖析原因，对巡察组反馈的问题逐一进行整改，排查解决类似问题，切实以严实深细的作风动真碰硬，制定富有针对性、操作性和可行性的整改措施，狠抓各项整改落实工作，做到责任全面落实、问题及时解决、成果长期坚持。

        二是建章立制推动发展。针对重点领域和关键环节，聚焦发展改革主业主责，完善局党组及局内部各项规章制度，强化巡察成果综合运用，坚持查改并进、纠建并重、破立并举，有效建立整改落实的常态化、长效化工作机制，全力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

        三是从严治党抓好队伍建设。把落实巡察整改作为推进发改工作高质量发展的重要契机，把整改工作与坚持党的领导、加强党的建设、落实从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作、强化队伍专业化建设等工作结合起来，加强权力监督，促进作风转变，全力锻造信念坚定、敢于担当、清正廉洁的发改队伍。

        二、坚持问题导向，扎实有力推进巡察反馈问题落实整改

        （一）贯彻落实党的理论路线方针政策和***决策部署方面。

        1.针对“落实机构改革部署有偏差”问题。

        一是加强制度建设，及时修订《佛山市顺德区发展和改革局党组会议议事规则》，明确将机构编制事项纳入党组会议议事范围。二是按照区委区政府机构改革的安排，于2019年12月将原发展规划和统计局的公共资源交易管理职能移交到区政务服务数据管理局。三是根据2021年1月区委编办对调整区发展和改革局机构编制事项的相关批复，我局保留开展清洁生产促进工作等相关职能，将按照区委的工作要求执行。

        2.针对“政治理论学习不够深入”问题。

        一是修订了局党组会议议事规则，明确将“第一议题”学习制度相关要求纳入党组会议内容，今年以来我局召开9次党组会议，各支部召开支部会议14次，均严格落实“第一议题”学习制度。二是做好理论学习中心组学习议题安排，紧密结合局重点工作组织讨论，制定了《中共佛山市顺德区发展和改革局党组2021年理论学习中心组学习计划》，认真贯彻落实《***党委（党组）理论学习中心组学习规则》等文件。2021年3月召开我局第一季度党史专题学习暨理论学习中心组学习会，各与会人员结合我局实际工作进行研讨交流。

        3.针对“落实意识形态责任制不到位”问题。

        一是制定了局党组2021年相关工作计划，明确全年意识形态工作任务和相关要求，强化党组成员意识形态工作责任，明晰管理范畴和内容。二是将意识形态工作相关学习资料纳入2021年党组理论学习中心组学习内容，强化学习。三是强化党组成员履行意识形态“一岗双责”意识，督促党组成员把分管范围的意识形态工作情况和本人履行意识形态工作“一岗双责”等情况，纳入民主生活会对照检查材料和个人述职述廉报告内容。目前已落实纳入2020年党组成员个人述职述廉报告。已按规定召开党组会议，研判我局第一季度意识形态工作情况，部署下阶段意识形态工作，加大研判力度，强化阵地管理。四是及时印发文件，成立局网络安全领导小组，组建以局长担任组长、分管局领导担任副组长，各科室负责人为成员的工作架构，并明确责任分工，切实履行本单位网络安全主体责任。五是健全网络安全应急管理处置工作机制，制定了《佛山市顺德区发展和改革局网络安全管理制度》和《佛山市顺德区发展和改革局网络安全应急管理处置制度》，着力提高网络安全突发事件综合应对能力，确保及时有效地控制、减轻和消除网络安全突发事件造成的影响。

        4.针对“‘三重一大’决策不规范，执行民主集中制不严”问题。

        一是完善内部管理及决策机制，及时修订了局党组会议议事规则和局长办公会议议事规则，明确党组会议和局长办公会议的议事范围，将“三重一大”决策事项纳入党组会议范围；明晰重大项目安排、大额资金使用等需由局党组决定。截至目前，全部“三重一大”事项均提交党组会议讨论决定。二是落实好党组会议制度中明确的“集体领导、民主集中、个别酝酿、党组书记或主持人‘末位表态’会议决定”的原则；严格执行参加人员和列席人员范围、列席人员不参与表决的相关规定。三是对会议记录人员进行告诫提醒，规范做好会议记录和会议纪要，按要求如实、规范、准确记录会议情况，完整反映讨论内容和决策过程；会议记录由专人保管，定期自查自纠。

        5．针对“重点项目推动不力”问题。

        一是加大统筹、监管力度，党组成员牵头加强项目检查和督办，制定推进顺德粮食产业园项目建设的工作制度和计划，落实项目建设监管工作，督促建设单位按建设计划加快建设，不定期巡查现场，了解项目实际进度。二是我局督促项目建设单位加快核定项目因原施工单位违约责任，跟进有关诉讼，主张损失赔偿；敦促项目建设单位根据施工合同约定，对现施工单位逾期竣工的违约行为按合同约定执行处罚。三是研究合理控制储粮成本。协调区储备粮管理总公司开展研究，兼顾储备安全、调用效率、控制成本等因素，实行多种储备形式相结合，落实地方储备任务，争取在顺德粮食产业园启用后合理控制储备成本。

        6．针对“执行‘双公示’制度不严格，示范效应缺失”问题。

        一是加强学习培训，组织局内对“双公示”有关规定的学习，做好工作指引；对“双公示”事项及时调整或更新。二是规范管理，对照上级部门及我局权责清单，梳理完善我局双公示目录，将“固定资产投资项目节能审查”等事项纳入到《顺德区行政许可和行政处罚等信用信息公示事项目录》。三是落实责任，指定“双公示”工作专责人员，协助处理“双公示”事项问题及数据报送。四是加强监督，由局办公室牵头，专人跟进，对于未及时上报的科室作出督促整改提醒，保障及时更新。据区信用办统计，2021年3月我局“双公示”合格率、及时率均为100%。

        7.针对“对下属公司监管不到位”问题。

        我局督促下属单位落实相关规定，全面梳理内部管理制度，加强学习培训，完善内部审批流程。今年3月，组织下属事业单位相关人员学习修订后的《佛山市顺德区发展和改革局财务管理制度》《佛山市顺德区发展和改革局自主采购项目管理办法》。

        一是开展约谈并督促整改。我局就“违规发放津补贴”问题约谈佛山市融合产业投资有限公司负责人，并对在职人员追回违规发放的津补贴。同时，督促该公司对照问题，全面梳理完善人事、合同、薪酬制度，目前，该公司已建立较为完善的人事、薪酬、工会制度，并对符合标准固定资产进行入库登记，完善合同信息。针对工作不细致问题，该公司已在2021年2月7日召开党支部会议，传达巡察反馈意见，要求提高干部职工思想认识，引以为戒，增强责任心，切实提高工作水平。

        二是加强对区储备粮管理总公司监管，规范熏蒸补贴标准、记账方式及合同管理。2021年3月16日局党组会议，按规定审议同意该公司按上级要求发放熏蒸补贴，具体标准参照市相关标准确定；督促该公司学习《中华人民共和国会计法》《企业会计准则》等法律法规及制度，提升专业知识。全面梳理优化工程项目的实施流程，明确实施建设工程需报上级主管部门批复同意后再签订合同。

        三是一揽子解决佛山市融合产业投资有限公司管理问题。我局对该公司有关问题进行全面审计、综合分析，我局于2020年12月会同有关部门草拟了调整该公司管理体制机制的方案，提出了将该公司回归国资系统、由股东依法依规行使管理权限的解决方式，该方案获得区政府批复同意。按照区政府批复的调整方案，经与相关部门商议对接，2021年5月1日起，该公司将按照区国资系统管理规定，对财务管理、固定资产管理、薪酬管理等进行全面规范。

        （二）关于群众身边腐败问题和不正之风问题。

        8.针对“涉价信访量高，处理不到位”问题。

        一是从源头减少信访量。加强对重要民生商品和资源性产品的价格监测和预警，加强与行业主管部门、市场监管部门沟通联动，牵头开展停车收费和物业服务收费等各类专项检查；对新出台的价格政策及时做好宣传引导，对收费单位加大政策培训力度，做好收费公示，并引导收费单位做好群众解释工作；积极发挥行业协会的作用，倡导行业价格自律，加强价格政策宣传和信息发布，并已初见成效。二是配合价格监管部门做好电商损害群众利益相关事项的价格监管工作。三是加强与信访平台的沟通协调。信访平台及市民对政府职能分工不清晰造成大量不属于我局职能的信访件退件。价格监督执法（收费监管）工作职能已移交市监部门，电商价格投诉监管职责亦一并移交。我局已与信访平台管理人员对接，正确引导信访平台派单员和市民，对属于市场调节价的价格投诉，分派至相关职能部门处理。四是联合市生态环境局顺德分局开展危险废物处置定价工作。今年4月联合市生态环境局对我区新建的危废处置企业开展危险废物处置价格政府定价前期考察工作，现正开展危废处置价格定价成本监审。我局将会市生态环境局顺德分局科学合理制定我区该类别的危废处置价格。    

        9.针对“政府信息公开不规范、不及时”问题。

        一是强化网站管理，细化责任分工。2021年3月12日印发了《顺德区发展和改革局关于进一步明确政府信息公开分工及责任的通知》，明确分管领导亲自抓，责任科室具体办，并指定办公室专门统筹督导相关工作开展，切实做到政务信息公开工作有人抓、有人办、有人管，确保网站建设的长效性、时效性和专业性。二是对我局网站进行全面排查，所涉栏目已全部完成更新。实行动态类栏目一周更新一次，普通类栏目三个月更新一次，定期开展网站自查，保障栏目及时更新、网站页面能正常访问。

        10.针对“财务管理不规范”问题。

        一是修订财务管理制度，2021年3月修订并印发《顺德区发展和改革局财务管理制度》，明确了经费开支流程，规范差旅费报销管理。二是加强学习培训，开展报销流程业务指导，规范各类报销凭证的填写；加强和规范经费支出管理，分管领导、局办公室负责人及财务人员集中学习顺德区区属党政机关和事业单位财务管理的相关政策，进一步提升财务人员业务水平。三是加强财务支出凭证审核工作，严格执行一事一审批的支出流程，手续不完整、单据不齐全的不予报销；严格执行关于乘坐飞机审批报销及有关差旅费开支制度，并定期抽查复核。四是规范合同管理，已修订自主采购项目管理制度，局办公室定期收集合同履行情况及有关资料，指导开展相关工作。五是立行立改，对超标准报销住宿费进行追回并上缴。落实相关经办人员自我检讨，认真剖析问题根源。

        另外，进一步梳理完善疫情防控物资采购档案资料。立行立改，严格按照顺德区应急物资采购操作规程等相关文件要求，重新排查和整理，已将补充完善的档案资料提交存档。今后将继续规范疫情防控物资采购相关工作，一方面，进一步研究完善采购制度，推动采购流程规范化，确保采购工作符合制度规定，提高疫情防控资金使用的效率和效益。另一方面，全面加强各类疫情防控物资的采购、储备、调配及使用管理，完善台账，做好疫资料归档，推进物资保障各项工作有序开展。

        （三）关于基层党组织领导班子和干部队伍建设问题。

        11．针对“基层党建工作不扎实”问题。

        一是严格落实“三会一课”“主题党日”“谈心谈话”制度，各党支部已制定“三会一课”年度工作计划；召开了机关党委（扩大）会议，组织各党（总）支部对“三会一课”制度进行学习，并对“三会一课”制度落实情况进行自查自纠，完善会议签到、会议记录，并形成整改情况汇报材料；加强对各支部“主题党日”活动的工作指导，今年第一季度已以实地走访形式开展档案检查。二是严格规范选举流程，严格遵守换届选举时限，召开机关党委（扩大）会议，组织各支部书记集中学习《***支部工作条例（试行）》《***基层组织选举工作条例》，督促各党支部传达教育，局机关党委负责全程严格把关基层组织换届选举工作。三是规范党员发展流程，机关党委、各支部将《***发展党员工作细则》纳入会议学习内容；学习区直机关党组织发展党员工作流程，要求严格按照《***章程》做好发展党员工作，把好发展党员政治关、质量关。四是完善党费收缴，各党支部全面自查，完成查漏补缺；规范管理，各支部严格落实逐月登记党费交纳记录；加强监督，联合驻局纪检组每年开展督导检查。五是完善组织生活会资料，召开机关党委（扩大）会议，向各党支部明晰不同会议记录本的用法，并将工作指引发给各支部；所涉党支部已全面使用区委组织部统一印制的党支部工作手册记录相关会议。六是加强党建工作部署，落实责任分工。制定了落实全面从严治党主体责任2021年度责任清单，明晰党组、党组书记及其他班子成员从严治党责任内容；2021年4月印发了《中共佛山市顺德区发展和改革局党组2021年党建工作意见》，明确全年党建工作重点，着力推进党的组织建设，全面提升党建组织力。

        12．针对“民主生活会不严不实”问题。

        一是规范民主生活会内容和流程，已在民主生活会上再明确强调，严格按要求开展批评和自我批评，少提工作建议，多提批评意见；对照问题逐一查摆，举一反三，查找工作中的薄弱环节深刻剖析问题产生的根源，制定切实有效的整改措施。二是从2021年起全面使用民主生活会专门记录本，实行专人记录、专人保管，规范做好会议记录。

        13．针对“会议记录不规范、不完整”问题。

        一是2021年2月4日召开党组会，及时传达巡察反馈意见，并专题研究整改措施；完善内部管理制度，修订了党组会议议事规则和局长办公会议议事规则，并严格贯彻落实；规范会议流程，及规范会议记录，按要求如实、规范、准确记录会议情况，完整反映会议内容，同时确保出席人员会议签到，注意记录好主持人、逐一表态等内容，由办公室具体跟进落实。二是加强组织生活会会议记录，向各支部传达学习会议记录格式内容，按要求如实、规范、准确记录会议情况。要求各党支部要严格规范台账资料管理，安排专人保管，及时记录，并存档备查。所涉党支部要立刻纠正错误，其他党支部也要进行自查并引以为戒。三是开展专项检查，局机关党委已制定工作计划，今年将对各党支部开展专项检查，对照台账资料规范要求，对党支部落实台账整理情况和会议记录等材料进行检查，发现问题及时督促整改。

        14．针对“选人用人不规范”问题。

        一是组织相关人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定，并梳理了干部选拔任用流程，要求全局及下属单位严格执行。强化组工干部专业知识，把准各项工作的规范要求，严格按规范履行干部选拔任用程序。认真做好干部档案材料审核、和归档材料整理等工作。二是根据《广东省市级以下事业单位领导人员管理暂行方法》规定，综合考虑下属事业单位实际情况，落实规范下属事业单位领导人员的任职年限。三是对全体人员档案进行了全面自查，对部分同志“三龄一历”确认书已进行复核并整改到位；对于资料不齐的人事档案，已补充齐全；安排专人及时对干部人事档案进行更新，推进干部人事档案规范化管理，形成常态化长效化工作机制。今后我局不定期参加档案培训，提高档案管理专业知识，严格落实好各项档案制度。

        15.针对“因私出国（境）管理存在漏洞”问题。

        一是对因私出国（境）违规人员进行批评教育。驻局纪检组已约谈违规人员，当事人也深刻认识到自己的错误，保证今后严格按制度执行。二是认真学习，熟悉相关规定。组织全体备案人员认真学习国家工作人员因私出国（境）管理工作指引和《顺德区发展和改革局国家工作人员因私出国（境）管理制度》，督促严格落实。三是对全局因私出国（境）备案人员的证件进行全面自查，确保因私出国（境）证件落实统一保管。四是严格规范证件管理，由证件专管员负责证件保管、登记、发放等工作，严格按照“先审批，后发放”的原则，把好证件审批和发放关口，认真登记证照的使用、收缴情况，定期开展自查自纠，堵塞管理漏洞。

        16．针对“纪检监察组监督执纪力度不够”问题。

        一是落实监督履职。2021年以来，驻局纪检监察组长除了2次因公出差未能出席会议外，均参加了局党组会议，并在会上积极发表意见，提出合理建议，充分发挥探头和监督作用。二是驻局纪检监察组对领导班子成员和业务科室有关人员积极开展谈心谈话，做好台账记录。2021年以来，已与33人次进行了谈心谈话。三是驻局纪检监察组增强执纪履职力度，加强日常执纪监督，及时发现问题纠正，今年已运用监督执纪“第一形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。四是驻局纪检监察组加强对重点工程督导。驻局纪检监察组已将顺德粮食产业园建设工程纳入重点监管工程项目，通过现场检查、查阅资料、参与工程建设推进会等多形式，认真开展廉洁风险同步预防工作。2021年以来，驻局纪检监察组先后派出5人次参与工程现场检查、参与工程建设推进会。

        三、下一步计划

        下阶段，我局将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果，推动发展改革各项工作高质量发展。

        （一）坚持党的全面领导，加强政治建设、思想建设。持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。一是加强政治理论学习，严格落实“第一议题”学习制度和意识形态责任制，进一步提高政治站位，强化担当意识，坚持党要管党、从严治党，切实落实“两个责任”，坚持以上率下，发挥领导班子“关键少数”的示范引领作用。二是进一步规范“三重一大”决策机制，严肃党内政治生活，严格落实民主集中制。

        （二）认真落实党建工作责任，充分发挥党组织战斗堡垒作用。抓好制度建设，着力在上紧责任链条、形成齐抓共管合力上下功夫，切实推动党员干部主动担当作为、积极探索创新，确保党建工作、中心工作和重点任务落细落实。一是扎实开展基层党组织建设，以党史学习教育、基层党组织及在职党员“双报到”等活动为重点，推动党支部结合实际开展学习研讨及形式多样的主题党日活动。二是把好选人用人关，严格执行干部选拔任用程序，加强档案管理。三是强化干部因私出国（境）监管，防范违规风险。

        （三）不断强化“两个责任”，推动管党治党向严向实。一是提升主体责任意识，切实履行“一岗双责”，推动党建与发展改革业务融合发展。二是加强对整改落实的督促检查。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，严格按照巡察整改工作方案，加强督促检查，确保按时整改到位。三是严格落实党建、人事、财务、业务等各方面的制度规定，把党的领导贯穿于工作的各方面、全过程。四是强化对下属单位的日常管理和监督工作，聚焦易发生廉政风险和安全风险问题与环节。

        （四）深化整改成效，推动发改事业高质量发展。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央和省委工作部署，落实市委、区委工作要求结合起来，与推进全区发改工作目标任务落实结合起来，一起谋划、部署和推进，以整改工作成效推动发改事业高质量发展。一是进一步规范民办学校教育收费行为；二是加快顺德粮食产业园建设，尽快实现投产运营；三是助推顺德参与粤港澳大湾区建设，打造佛山顺德粤港澳协同发展合作区。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0757-22832157；邮政信箱：佛山市顺德区大良街道德民路3号顺德区政府行政大楼东四楼区发展和改革局（邮政编码：528300）；电子邮箱：sg@shunde.gov.cn。

                                                                                ***佛山市顺德区发展和改革局党组

                                                                                                    2021年5月13日

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