深圳市龙华区卫生健康局关于2020年度法治政府建设工作报告

区司法局：

　　2020年，我局认真贯彻落实上级关于法治政府建设的部署要求，紧紧围绕法治建设先进区工作大局，不断提升依法行政水平和行业治理水平，推进医疗卫生领域法治建设不断取得新进展。

　　一、强化规范性文件管理

　　一是做好规范性文件清理工作。今年8月，根据区司法局统一部署，我局认真开展了规范性文件清理工作，经梳理，由我局起草并以区政府名义印发的政府规范性文件0项，部门规范性文件4项。

　　二是提高规范性文件起草质量。严格按照法定权限和程序开展规范性文件起草制定工作，由业务科室启动起草、征求意见、咨询论证等程序，并经局法律顾问审查后，然后由政法科进行合法性、公平竞争审查，再提请局班子会集体讨论审议，待正式印发之后按程序向区司法局备案。2020年，我局正在按程序制定1项规范性文件（《龙华区社区健康服务中心基本公共卫生项目资金管理办法（征求意见稿）》）。

　　二、推进行政决策规范化

　　一是认真履行重大行政决策程序。认真落实《龙华区卫生健康局局长办公会议事规则（试行）》（深龙华卫健〔2019〕61），严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志，原则上不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。局长办公会议事范围包括重要规范性文件及工作文件的出台和修订、年度或阶段性工作安排和总结、重要会议或重大活动的组织实施方案、列入预算范围，支出金额5万元（含本数）至30万元（不含本数）费用的审定、重要建设项目的可行性研究和立项等十五项内容。

　　二是建立完善法律顾问制度。通过政府自主采购的方式，选择行业内专业强，信誉好的广东万诺律师事务所担任我局常年法律顾问，对我局的重大行政决策、行政行为、合同行为及其他有关法律事务，提供法律咨询、出具法律意见书或法律服务方案、开展法律知识培训等服务。

　　三、规范卫生健康行政执法

　　一是完善行政执法制度建设。建立健全行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度，全面推行“双随机、一公开”监管机制。全年共出具115份法制审核意见，依法公示3076宗行政执法决定（包括行政处罚324宗，行政许可2752宗）；依托“智慧卫监”综合监管平台实现行政执法全过程记录的实时传输与保存，全年共保存执法记录7959条，视频26198个；完成“双随机、一公开”抽查任务477个（包括国家抽查任务373个，区级抽查任务66个，跨部门联合抽查任务38个）。

　　二是依法确定行政执法资格。严格落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，按规定在市司法局部门网站公示《深圳市龙华区卫生健康局行政执法主体公告》。结合实际，在“龙华政府在线”网站动态更新我局行政执法职责和权限、主要执法依据以及办公地址、咨询和投诉电话等信息。遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把卫生行政执法人员入口关，加强行政执法队伍培训管理，着力提升卫生行政执法水平。

　　三是加强行政执法案卷评查。一是高度重视年终案卷评查工作。于11月10日专门组织召开动员部署会，传达相关会议和文件精神，全面梳理评查指标，查缺补漏，及时整改，确保年终评查取得优良成绩；二是配合区司法局开展季度性案卷评查工作。针对评查结果每半年召开一次通报会议，对执法全过程深入分析、查找原因，针对存在问题举一反三、立行立改。2020年前三季度，我局被抽查的行政执法案卷每季度平均分数均在90分以上，案卷质量稳步提升；三是主动开展系统内部案卷评查工作。委托广东德纳律师事务所每季度开展一次系统内部行政执法案卷评查，并将评查结果及时通报区卫生监督所，上下联动抓好问题整改，逐步提升整体案卷质量。2020年前三季度，共评查卷宗734宗，行政处罚平均分数分别为88.68分、96.74分、96.66分，行政许可平均分数分别为96.41分、93.9分、97.19分。

　　四是认真落实行政执法和刑事司法衔接机制。与公安部门，市场监管部门，司法部门等部门建立联合监管执法制度，部门之间形成高效畅通，协同联动的工作对接畅通机制。及时将执法办案过程中发现的涉嫌犯罪的案件，通过“两法”衔接平台向司法机关进行案件移送。依据《龙华区行政执法与刑事司法衔接工作规定》有关要求，全年录入“两法”衔接平台案件1件。

　　四、主动依法接受监督

　　一是畅通执法投诉渠道。建立“一电话一信箱四指引（卡）”模式，在各医疗卫生单位公布信访投诉电话、设立信访投诉信箱，制发《医疗信访举报指引》《卫生监督执法监督卡》《行风监督卡》《设备药品耗材采购监督卡》，多渠道、多途径接收市民群众投诉举报。全面规范信访办理，规范信访登记，注明办理期限，建立登记台账，明确信访处置分级标准和办理要求，加强信访事项***督办和复核管理，严格按期回复。

　　二是依法办理行政复议和行政诉讼。一是依法配合法院的审判活动。全年共处理5宗行政诉讼案件，均在规定时限内提交行政诉讼答辩状和有关证据材料，并由局领导出庭应诉，今年以来，已胜诉案件2宗，尚未判决案件3宗；二是积极配合复议机关做好复议答复工作。全年共处理13宗行政复议案件，其中市卫生健康委复议案件9宗，区政府（区司法局）复议案件4宗；其中，已作出复议决定并维持我局意见的案件共6宗，尚未作出复议决定案件7宗。

　　五、全面加强法治队伍建设

　　一是落实领导干部学法制度。全年共举办两期法治专题讲座，分别邀请市卫生健康委政法处陆钰萍处长、广东万诺律师事务所高级合伙人李家宏律师为全系统领导干部讲授《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗与健康促进法》《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。组织全局处级及以下公务员、职员共29人完成国家工作人员学法考试，通过率100％。组织卫生健康系统领导干部，业务骨干赴区人民法院旁听一起交通肇事案件审判过程，并就相关业务工作问题与法官进行座谈交流。

　　二是开展卫生健康执法人员全员培训。组织我局行政执法人员共61人在法治教育网平台培训考试，合格率100％。严格落实行政执法人员执证上岗和资格管理制度，对新进行政执法人员开展岗前培训。岗前培训后统一开展法律知识水平及工作规范考试，考试合格后方能上岗开展执法工作。每季度邀请上级部门和兄弟单位的法律专家现场授课，全面提高基层执法人员的法律知识水平和行政执法技能。选派执法人员参加全市卫生行政执法技能竞赛和“办案能手”评选，以点带面逐步提升系统执法水平。全年共开展法律知识培训14场，培训执法人员971人次，有4名执法人员获得全市卫生行政执法“办案能手”称号。

　　六、落实“谁执法谁普法”职责

　　一是充分利用各类媒体平台广泛宣传。全年通过“深圳卫生监督”微信公众号等新媒体平台，宣传13例具有影响力的典型执法案例；通过南方都市报、深圳晚报、宝安日报（龙华新闻）等主流媒体发布执法类新闻稿件62篇；参与深圳卫视《都市路路通》《卫监直击》等电视栏目专题拍摄共5次。同时，定期在市卫生健康委、龙华政府在线等政府官方网站公布曝光执法案件，引导市民群众自觉守法。

　　二是开展线上有奖知识竞答。在“职业病防治法宣传周”“疫情防控知识宣传”等活动中，采取微信小程序有奖竞答的形式进行职业病防治知识和疫情防控知识的线上科普，有效提高群众的积极性和参与度。据统计，“职业病防治法宣传周”期间，微信小程序总访问量达到近9万人，参与竞答的人数达到近3万人。

　　三是深入社区、工业区普法宣讲。坚持全员普法的工作理念，要求全体执法人员每年深入社区、工业区等场所为群众开展经常性的普法宣讲活动，为群众解疑答惑、提供法律咨询。在针对社区开展的“打击非法行医，保障人民健康”系列普法宣讲活动中，共发放各类宣传品2000余份；在针对工业区开展的“职业病防治法宣传周”系列普法宣讲活动中，共发放各类宣传品8000余个。上述普法宣讲活动现场氛围热烈，群众参与热情很高，取得了良好的社会反响。

　　三是将普法宣讲融入贯穿执法全过程。按照惩防并举的工作原则，在开展各类监督执法和督查巡查工作时，将普法宣讲贯穿执法全过程，举一反三，以点带面，切实增强违法当事人的守法意识。比如，在第33个“世界无烟日”宣传活动中，我局与街道办事处及志愿者队伍组成控烟督导小组，协同开展龙华区“第八届千人控烟督查行动”，深入各类生活场所和办公场所进行控烟普法宣讲，共检查各类场所169处，出动督导人员544人次，发放监督意见书15份，发放控烟普法宣传手册200余份。

　　四是制作重大违法案件警示教育视频。针对深圳金元康诊所等重大违法案件，制作专案警示教育视频，由办案人员现身说法，回溯涉案现场和案件查办经过，重点通报案件查处结果以及对违法当事人采取的惩戒措施，形成高压震慑效应，强化不敢、知止的行业氛围。

　　七、下一步工作计划

　　2021年，我局将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻*********、***精神，认真落实区委区政府关于优化法治化营商环境的部署要求，加快建立医疗卫生行业综合监管制度，切实做到公正文明执法，持续提高卫生健康事业的规范化、制度化和法治化水平。主要做好以下工作：

　　一是坚持疫情防控和卫生监督执法两手抓、两促进。将常态化疫情防控工作与卫生监督执法同部署，同检查，同落实，同考核，继续推进社会办医疗机构恢复诊疗服务评估工作，强化学校、医院、企业园区、重点场所，重点机构的监督检查和督导，推进依法防疫和执法监督相互促进，一体推进。

　　二是开展宪法宣传活动。拟参加区司法局组织开展的2020年国家宪法日主题活动暨“宪法宣传周”启动仪式，并开展12.4宪法宣传线上有奖竞答活动。

　　三是重点宣传落实卫生健康领域新法新规。我局将始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行“谁执法谁普法”主体责任，充分发挥法治建设对卫生健康事业发展的引领、规范、推动和保障作用，推进《中华人民共和国基本医疗与健康促进法》《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》《深圳经济特区健康条例》等新颁布的卫生健康领域法律法规进企业、进校园、进机关、进社区，努力为龙华区卫生健康事业高质量发展营造良好的法治环境。

　　四是继续加强规范性文件管理。严格按照省、市、区文件要求，制作规范性文件制定流程，做好事前审查、集体审议、主动公开、及时解读、提供统一查询服务、定期清理等工作，保障规范性文件起草质量并得到及时修订完善。

　　五是继续深化“放管服”改革工作。我局将结合新形势，按照新规定，新要求进一步推进行政审批制度改革，不断优化行政审批流程，继续强化事中、事后监管，动态调整完善我局权责清单。进一步落实“放管服”改革，创新卫生监督执法方式和手段，重点加强对社会办医疗机构的监管，确保在“放”的同时能够“管”得住，通过更好的服务促进“管”。

　　特此报告。

　　深圳市龙华区卫生健康局

　　2020年11月26日