广东将聚焦双区和两个合作区建设全力深化人社领域创造性引领性改革

　　1月7日，省政府新闻办举行《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（下称《规划》）新闻发布会。据悉，“十四五”期间，全省要实现城镇新增就业550万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4％以内。到“十四五”期末，全省基本养老保险参保率要达到95%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

　　省人力资源和社会保障厅党组书记陈敏介绍，《规划》提出，到2025年，广东人力资源社会保障制度体系将更加成熟完善，实现“劳有乐业、才有优用、技有专长、病有良医、老有颐养”，人才集聚新高地和民生保障新高地全面建成。

　　“民生”是《规划》中的高频词，在此次新闻发布会上也被多次提及。“‘十四五’期间，我们将聚焦改善人民生活品质，全力做好民生保障工作。”陈敏说，广东将全面强化就业优先政策，加大重点群体就业的支持力度，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，实现更加充分更高质量就业。广东还将推动社保应保尽保，巩固提升统筹层次，构建多层次多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，稳步提升社保待遇，确保基金安全完整。

　　关键词：规则衔接机制对接

　　建设“1+12+N”港澳青年创新创业基地体系

　　“十四五”期间，广东将聚焦“双区”和两个合作区建设，全力深化人社领域创造性引领性改革。《规划》提出，贯彻落实广东省政府和人社部签署的部省战略合作协议和补充协议，实施粤港澳大湾区“就业通”“社保通”“人才通”“治理通”工程，推动“1+12+N”港澳青年创新创业基地体系建设，推进事业单位公开招聘港澳居民，推进引进外籍家政服务培训师、特殊工时管理等改革试点，支持广州、深圳“双城”联动，强化横琴、前海等重大合作平台的创新示范效应，牵引带动全省人社事业高质量发展。

　　对于粤港澳大湾区“社保通”工程，陈敏说，一方面，我省将深化社保“政策通”。按照先易后难原则，逐步推动粤港澳三地社保规则衔接、机制对接，学习港澳经验，丰富社保供给，充分保障在粤工作、生活港澳居民的社会保障权益。另一方面，将持续深化社保“服务通”。他透露，港澳居民在粤参加养老、失业、工伤保险累计已达27.5万人次，社保卡持卡人数达19.54万人。“未来，我们将进一步落实港澳人员在内地参保的政策，细化参保指引，探索建立社保服务跨境协作机制，推动三地社保服务顺畅对接，加快社保卡跨境应用和境内外融合服务。”

　　《规划》提出，推进粤港澳大湾区“人才通”工程，打造国际人才新高地。“主要是三方面内容。”陈敏说，一是实施“湾区人才”工程，编制发布急需紧缺人才目录，支持建设一批留学人员创业园、海归青年创新创业基地等平台；二是完善境外专业人才职称申报机制，推动扩大跨境职业资格准入范围，逐步放宽港澳专业人才执业限制；三是建设粤港澳大湾区人才港体系、国际人才“一站式”服务窗口和国际人才驿站等，优化人才服务保障，构建服务留才“新环境”。

　　关键词：人才高地建设

　　开展战略性产业集群百万工人技能提升培训

　　中央人才工作会议作出在粤港澳大湾区建设高水平人才高地的战略布局，赋予广东新的重大机遇、重大平台、重大使命。陈敏表示，广东将聚焦建设粤港澳大湾区高水平人才高地目标，全力抓好专技和技能人才队伍建设，打造政策最开放、机制最科学、流动最顺畅、服务最优质的创新创业活力区、融合发展示范区、安居乐业试验田。

　　一方面，广东以“湾区人才”工程为牵引，优化实施专业技术人才知识更新工程，高质量建设博士工作站、博士后工作站、博士后流动站、博导工作站，促进专技人才队伍提质增量；另一方面，广东以“乡村工匠”工程为抓手，推进农业农村专业人才职称评价改革，健全培养标准和技能评价体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推动技能人才队伍做优做强。

　　“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程现已成为广东促进就业、发力稳就业的“金字招牌”。陈敏说，“十四五”期间，广东将坚持规范化、标准化、专业化、品牌化发展，推动三项工程从“惠及面越来越广”转到“越来越好”，打造技能人才工作的金字招牌。

　　面向未来，广东如何进一步支持促进产业人才特别是技能人才与制造业协同发展？省工业和信息化厅一级巡视员吴育光透露，“十四五”时期广东将围绕培育20个战略性产业集群，强化人才链、创新链、产业链融合发展，将重点推进三个方面工作：持续优化产教融合人才培养机制，进一步支持人才职业技能提升，营造人才发展良好条件环境。

　　吴育光介绍，广东将发动企业与高校共建产业学院、职业技术学院和实训基地，还将实施集成电路、数字化转型等领域产业人才培育专项行动，加强重点领域人才培育和集聚。“我们将配合省人社厅开展广东战略性产业集群百万工人技能提升培训，建立紧密对接战略性产业集群需求的职业技能发展体系。”他透露，广东还将支持向企业进一步下放职称评审权，突出产业人才市场评价导向，把市场认可和对企业贡献作为人才认定评价标准，促进高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。

　　关键词：就业优先目标导向

　　重点关注和支持高校毕业生等群体

　　就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。陈敏透露，“十四五”期间，全省要实现城镇新增就业550万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4％以内。“我们重点有三个考虑。”

　　一是筑牢“稳”的基础。陈敏介绍，“稳就业”首先是稳住市场主体稳岗位，突出就业优先目标导向，完善援企稳岗扩就业政策体系，千方百计扩大就业容量、提升就业质量。其次是稳住重点群体就业。“对高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员、脱贫人口等群体，我们将重点关注、支持。”他说。

　　二是保持“进”的态势，拓宽就业渠道和空间，实现稳中有扩、以扩促稳。陈敏介绍，目前全省灵活就业人员约2000万，未来还会更多，这是就业的最大增长点。“我们将强化普惠性创业扶持政策，支持和规范新就业形态发展，持续推动多渠道灵活就业，加快完善相关劳动权益保障制度。”他说。

　　三是守住“保”的底线。“‘六保’之首就是保就业。”陈敏说，“十四五”时期，广东将认真贯彻落实中央的“六保”政策，确保不发生大规模失业风险，深入实施“互联网+就业”服务，推行就业实名制，加强就业形势分析研判，健全就业风险应对机制，兜牢困难人员就业底线。

　　关键词：社会保障体系健全

　　鼓励引导重点企业及行业建立企业年金

　　“十四五”时期，广东在提高社会保障水平方面，有哪些谋划？“我们的目标是健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度体系。”陈敏透露，广东将在推动基本养老保险制度成熟定型的基础上，加快发展补充性养老保险，稳妥推进职业年金投资运营，鼓励和引导重点企业及行业建立企业年金，争取国家试点实施个人税收递延型商业养老保险。

　　医疗保障是加强和改善社会民生的重要一环。“十四五”期间，广东将健全多层次的医疗保障体系、优化医疗保障协同治理体系，构建坚实的医疗保障服务支撑体系。

　　对此，省医保局局长肖学介绍，“‘三大体系’建设至关重要。”具体来看，我省将落实全民参保计划，加快推进基本医保省级统筹；还将满足多层次医疗保障需求，规范补充医疗保险，夯实医疗救助托底保障。他还透露，广东将提升医药服务水平，让好药更加可及，促进医疗保障与医药服务体系良性互动，持续深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。广东还将加快出台医保法规政策，提升医保法治化水平和依法行政能力；推动经办服务下沉，落实窗口服务规范，深入推动“互联网+医保”。

　　广东是全国率先实行税务部门征收社保费的省份之一。“十三五”期间，广东税务部门征收社保费收入年均增长7.5%。国家税务总局广东省税务局一级巡视员欧发明表示，广东将扎实推进社会保险费征收的管理服务，进一步推进精确执法，确保惠民利企政策落实落细；进一步推进精细服务，实现企业事项全部网上办理和个人事项全部掌上办理，同时持续优化线下服务，更好满足特殊人员、特殊事项的服务需求。

　　省政务服务数据管理局副局长魏文涛表示，广东将利用数字政府基础底座为民生领域系统平台建设提供更有力支撑，还将打通人社、医保全领域业务链条，大力推动高频政务服务事项“跨省通办、省内通办”。