十三五成就看南京系列新闻发布会安全发展专题发布

通报“十三五”南京城市安全发展总体情况

“十三五”以来，市委市政府认真贯彻落实***、***和省委省政府决策部署，牢固树立安全发展理念，着力法制体制机制制度建设，扎实推进实施国家危化品应急救援南京基地等7大工程建设，全面防范化解重大安全风险，全市安全生产形势持续平稳，亿元GDP生产安全事故死亡率较“十二五”末下降62.84%，连续9年未发生重特大生产安全事故，连续32个月未发生较大生产安全事故，为“创新名城、美丽古都”建设创造良好安全环境。

一、安全生产责任体系持续健全。坚持将安全生产贯穿城市发展的全过程，与经济发展、城市建设同部署、同推进、同落实，形成市委常委会成员、市政府领导班子成员安全生产重点工作清单，调整充实市安委会及12个专业委员会，推动安委会办公室实现实体化运作，明确54个党政及司法部门安全生产工作职责，实现责任体系“四级五覆盖”。建立健全安全生产警示提示、约谈、督办、专委会述职、成员履职报告、责任追究事项移送、领导干部亡人事故“现场必勘”等多项制度，同时又建立了市人大、政协、民主党派协力推动监督机制，加大安全生产高质量发展考核权重，严格“一票否决”，推动安委会决策议事、责任约束制度化规范化。企业主体责任进一步压实，标准化创建成效明显，7家非煤矿山企业、120家危险化学品企业、1892家规上冶金工贸企业的安全生产标准化已全部达标。

二、安全生产防控体系更加严密。强化源头治理。构建“大数据+网格化+铁脚板”风险防控机制。在全市1.2万个综合网格上叠加了1780个“应急格”、2.2万个“安监格”，实施城市风险源普查辨识建档，形成安全风险四色分布图，标注风险源26万多处、城市公共风险源7114处。积极防范化解重大风险，“禁限控”管理措施得到有效落实，关闭化工企业111家，拆除取缔违规占用岸线项目84个，化工园区实施封闭管理。强化综合治理。组织开展“大排查大整治大执法”“除隐患防事故保安全”、反“三违”、动火作业、“环保油”“飞线充电”、违法违规“小化工”等一系列专项整治行动，持续推进危化品综合治理。2019年，深刻吸取“3.21”响水事故教训，深入开展32个行业领域安全生产专项整治行动，共排查整改隐患4.6万余项，关闭取缔企业297家，停产整顿618家。强化精准治理。安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重防线不断筑牢。到2019年底，483个重大危险源企业、160家金属冶炼企业、39家涉氨制冷企业、75家粉尘涉爆企业、361家有限空间作业企业实现分级分类重点监管，安全风险得到有效控制。

三、安全生产法治体系日臻完善。大力推进安全生产法规制度建设，修订《南京市道路交通安全管理条例》《南京市管线管理条例》《南京市房屋使用安全管理条例》等多部地方性法规；出台《南京市安全生产失信行为惩戒管理暂行办法》《南京市安全生产红名单管理暂行办法》《南京市安全生产举报奖励办法》等多项制度规定。建设应用应急管理执法办案系统，实现行政执法“全过程”网上流转，杜绝“体外循环”，确保公开透明公正高效。全面推广实行委托执法、派驻执法、全员执法和一支队伍综合执法，强化典型案件侦办，先后对澄扬公司非法堆放数千吨危废案、“5·24”新街口金鹰火灾案和“2·10”沃洁特危化品运输车交通事故，分别以涉嫌“污染环境罪”“重大责任事故罪”立案侦查，在行业内形成强力震慑。2019年，全市应急系统事前立案2221件、处罚3429.7万元，较“十二五”末大幅提升。

四、信息化支撑体系全面构建。坚持“对接标准、充分利现、移动优先、错位开发”的思路，全面开展应急管理信息化建设应用工作，历时1年建成南京应急管理“181”综合信息化平台，具备城市风险源普查、危化品监测预警、可视化应急指挥调度、重大事故专家“同框会诊”等功能，推动应急管理工作理念创新、业务流程再造，开启“智慧应急”新模式。系统上线运行以来，已在安委会成员、区（街镇）、企业等2.4万家单位常态化应用，涉及执法监管人员、基层应急网格员、企业安全员和安全生产专家等用户5.5万人，日均产生工作数据近10万条，目前已汇聚各类数据4.8亿条。统筹“一网整合数据”会战，融合各类城市风险、监管信用等20多类数据，推动城市安全运行“一网统管、智能化联动处置”，实现风险隐患预警用数据感知、监管执法重点用数据导航、应急救援决策用数据支持、安全生产“三个责任”落实用数据证明。

五、应急保障体系不断优化。构建形成“1+4+45+N”应急预案体系，依托应急预案数字化系统提升应急实战能力。建立健全以综合性消防救援队伍为基础，以专业应急救援队伍为支撑，以社会化应急救援力量为补充的应急队伍。全市已建成30个国家救援消防站，42支政府专职消防队，总人数1575人；系统打造防汛抗旱、森林消防、气象灾害、地质灾害等13个专业领域应急救援队伍373支，总人数***45人。“十三五”期间，建成中心和固定应急避难场所52处，面积212万平方米，同时，建成临时避难疏散场所260处，可容纳700万人紧急避难；建成使用可容纳1.8万立方米救灾物资的市级储备中心。大力推进安全文化建设，实施“五进”宣教工程，建成安全教育体验场馆121个，年均受教育150余万人次。项目化推进安全示范创建工作，建成各类安全示范社区122个、安全文化示范企业203家。

通报“十三五”期间城市交通安全工作情况

“十三五”期间，全市公安机关始终将预防和压降道路交通事故作为最大的民生工程，从严查处严重交通违法，滚动清零源头安全隐患，持续推进交通文明建设，有力提升了防范风险、保障安全的能力水平，全市道路交通安全形势稳中向好、成效明显。

这五年，交通安全各项指标趋稳向好。五年来，全市机动车驾驶人由311万人增长到387万人，机动车保有量由237万辆增长到290万辆，国道里程由682公里（2015年底）增长到827公里（2019年底），在人、车、路等交通要素高速增长的巨大压力下，道路交通事故死亡人数实现逐年下降，万车死亡率从2015年的2.26人/万车下降到2019年的1.74人/万车。今年以来，死亡人数较2015年同期相比降幅达51.4%。

这五年，交通安全治理能力不断提升。修订《南京市道路交通管理条例》，制定《南京市文明交通信用管理细则》，完善公安、交通、应急、城管等部门联勤联动机制，组织驾校学员、志愿者常态参与路面执勤，推进主城区警网融合联动共治，攻坚淘汰1.8万辆黄标车、3.9万辆燃油助力车，全面实施电动自行车“新国标”，在全省率先推进戴头盔骑行，戴盔比例达90%以上。年均开展交通安全“七进”宣传2000余场次，“南京交警”微博、微信、抖音粉丝总量达310万。

这五年，交通安全执法整治全面深化。组织开展交通秩序治理三年行动，以及高速“拒超”“戴盔系带”等专项行动，大力推行机动车礼让斑马线，高压整治酒驾毒驾、“三超一疲劳”等严重交通违法，年均查处各类交通违法850余万起，其中酒驾7500余起、工程车违法25万余起。2017年以来，办理交通类刑事案件6200余起，治安案件4200余起。公安部在南京召开执法规范化现场会推广我市经验做法。

这五年，交通安全源头防线逐步完善。搭建源头监管智慧平台，“两客一危”等重点车辆全部安装GPS和危险驾驶行为监测预警系统，对全市4.4万家企业、23万辆机动车、32万名驾驶人实行动态预警，划设货车右转危险警示区220余处，年均排查清理隐患1万余起。今年以来，涉及“两客一危”重点车辆事故死亡人数较2015年同期相比降幅达91%。加强交通安全设施建设，主城区设置信号灯路口1617处、高清数字监控3350处，农村地区建成43个交通安全劝导站、227处“四个一”标准示范路口，道路交通本质安全水平显著提升。

这五年，交通安全智慧赋能显著增强。构建“智慧交管”体系和“情报研判、民意监测、信号配时”三大中心建设，组建交警铁骑强化快速内环巡管，创新警用直升机、无人机巡航，在主城区建设20处智能警务岗亭，实现行人、非机动车违法抓拍、人脸识别取证，在高速公路推行货车靠右行驶，研发过境“两客一危”车辆“宁安行”APP，开展“红、黄、绿”三色预警、分级管控，实现各类交通风险精准预测预警预判。

党的十九届五中全会描绘了“十四五”规划的宏伟蓝图，对建设更高水平的平安中国做出重要部署。进入新时期，对照新标准，全市道路交通安全工作仍有许多短板和不足，一是不文明交通行为没有根本转变。今年以来累计查处行人、非机动车交通违法95万余起，闯红灯、走快道、横穿马路等交通违法行为还是比较常见，影响文明城市感观。二是部分车型事故占比较高。今年以来，涉及货车的交通事故起数和死亡人数分别占总数的12.44%和34.42%；涉及电动自行车事故死亡人数同比去年虽然下降19.67%，但占比仍然较高。三是行车难停车难的矛盾依然突出。受道路规划、停车资源不足以及车辆剧增等客观因素制约，部分路段乱停车问题突出，高峰时段部分道路节点拥堵现象较为常态。

下一步，全市公安交通民警将坚持“以人民为中心”的发展思想，全力推进交通安全联动共治，构建完善“四新”工作格局：一是打造综合治理新体系。发挥市安委会、道交委作用，联动职能部门，发动社会力量，推进交通安全共建共治、风险隐患联防联控，使交通设施更完善，车辆上路更安全。二是推进执法能力新突破。用好刑事、行政和交通执法手段，加强信息主导和数据赋能实战，推广智慧监管、GPS执法、鹰眼战车、移动测速等智能手段，深化应用文明交通信用管理，持续保持对严重交通违法行为的高压严管态势。三是实现安全系数新提升。开展交通安全“七进”宣传，全力整治行人非机动车通行乱象，加强高速公路输入性风险防控，以及电动自行车和货运车辆专项治理，推进快递外卖、网约车等新业态有序管理。四是共创文明交通新形象。安全的道路环境，文明的交通风尚，需要每一位市民的共同参与。

通报南京特种设备安全监管相关情况

回望“十三五”，在市委市政府的坚强领导下，市市场监管局严守特种设备安全底线、服务民生保障、促进产业发展，各项工作取得了显著成效。五年间，全市特种设备数量增长35.1%，预计“十三五”末，全市特种设备总量超过25万台，其中，电梯超过11万台。五年里，全市特种设备产品质量和服务质量稳步提升，96333电梯应急处置平台高效运行，服务全省57万台电梯，成为全国体量最大的电梯应急处置平台，全市电梯困人故障率下降了42.6%。五年里，实现特种设备事故起数和死亡人数同比“双下降”，未发生较大以上事故，特种设备安全形势总体平稳可控。

一、抓政治建设，党建引领作用突出

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，贯彻中央和省市重大决策部署，落实***、省市安全生产巡察督导要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立安全发展理念。市市场监管局积极稳妥推进市场监管体制改革，明确各级各岗位责任分工，做到特种设备安全监管人心不散、工作不断、力度不减，及时传达研究市委市政府安全生产部署，党组理论学习中心组定期进行特种设备专题学习。在特种设备数量显著增加的挑战下，持证监管人员从40余人增加到710余人，“十三五”期间，市、区二级市场监管部门累计出动特种设备安全监察人员2.6万余人次，检查单位9300余家，消除特种设备事故隐患1.23万项，查封、关停、报废设备2948台。“十三五”期间全市特种设备事故持续下降，万台事故率低于0.04，优于全国全省平均水平。秦淮区委区政府把老旧电梯治理作为城市安全治理突出问题，引入区国资平台接手老旧小区物业，“兜底”更新经费，推进更新改造电梯。

二、抓专项治理，安全风险防治成效明显

牢固树立“隐患就是事故”的理念，积极探索风险和隐患双重预防机制，重点监管危险化学品相关压力容器压力管道、乘客电梯和大型游乐设施。开展快开门压力容器、长输油气管道、大型游乐设施乘客束缚装置和客运架空索道等高风险设备隐患排查；开展危化品企业集中区督查、特种设备登记变更专项抽查、涉氨制冷企业整改“回头看”；连续三年开展涉危化品特种设备、气瓶专项整治；委托高水平第三方技术机构对440余家涉危化品特种设备使用单位和190余家化工企业检查；配合违法违规“小化工”整治，通过大数据筛查，向市安委办推送13万家企业名单。鼓楼等区市场监管局组建专家库，引入专家参与现场监督检查，协调督促消除市政府挂牌督办的液氨冷库压力容器重大隐患。

三、抓机制创新，民生保障更加有力

电梯是人民群众日常生活中接触和使用最频繁的特种设备，据统计，全市每天乘坐电梯超过1000万人次。南京作为全国电梯安全监管改革创新试点城市，国家市场监管总局及原国家质检总局两次在南京召开全国电梯监管改革现场会、研讨会，总结推广南京做法机制，南京在全国第一批发布《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》、全国第一批建成智慧电梯监管系统、全国第一批实现住宅电梯保险全覆盖，每年发布全市电梯质量安全报告。全市电梯困人故障率保持6年持续下降，南京智慧电梯平台物联网系统已覆盖全市11000余台电梯，按需维保试点扩展至6200余台电梯，评估老旧电梯1800余台，推进更新改造大修1900余台。采用“物联网+按需维保”，电梯故障维修精准性大幅提升，维修停梯时间明显下降。第二代电梯安全责任保险实现“补偿在先”“小额快付”“困人理赔”“预警抽查”。六合等区市场监管局发布辖区电梯质量安全分析报告。形成了具有南京特色的电梯安全保障机制。

四、抓安全创建，示范带动更加鲜明

市市场监管局把创建国家安全发展示范城市作为提升特种设备安全水平的重要抓手，对标国内一流，攻坚克难。对全市大型游乐设施开展使用风险评估，加强人员密集场所和高层建筑特种设备、油气长输管道监督检查，做到高层建筑等人员密集场所电梯登记率、定检率、安全管理人员配备率“三个100%”，油气管道检验率100%，涉及电梯63000余台，大型游乐设施200余台，油气长输管道700余千米。发挥标杆示范作用，培育一批高层建筑电梯和大型游乐设施的标杆单位，96333电梯应急平台建设运行经验列入南京创建国家安全发展示范城市典型清单。96333电梯应急平台24小时连续运行6年，接处困人故障近55000起，解救被困人员近80000人，救援人员到达现场平均用时11.2分钟，现场实施救援平均用时4.9分钟，救援指标达到全国先进水平，群众更有安全感。

五、抓制度落地，促进安全意识持续提升

市市场监管局健全局安委会、特种设备专委会各项职责，深化齐抓共管、多元共治监管模式，建立完善联合执法、联合惩戒、联合监管机制，出台隐患管理、违法曝光、违法失信联合惩戒、复产复工、安全警示提示、隐患举报奖励办法、大型游乐设施管理办法和加强基层队伍建设等一系列制度。五年来，开具特种设备违法违规行为指令书2348件，立案805件，处罚金额1906万元。今年年初，面对突发疫情，市市场监管局在全国首批出台疫情防控期间做好特种设备保障工作的通知，指导疫情期间电梯消毒、维保、检验等工作。连年组织电梯困人故障、汽车加气站天然气泄漏事故、环氧乙烷储罐泄漏事故、涉氨特种设备泄漏事故等特种设备应急演练，常态化组织事故警示教育、普法培训、在线培训，从业人员和广大市民特种设备安全意识不断提升。