小园区引领大开放——朝阳市强力推进产业园区发展的调查报告

8月，辽宁天赢生物科技股份有限公司生产车间内，工人们正在用玉米瓤等按比例合成培养基，注入菌苗，输送到智能化培育车间……约45天后，优质的金针菇就可走向各地市场。

像天赢一样，在朝阳龙城农产品食品加工园区里，近40家企业正以工业化的生产方式推进农产品深加工。放眼朝阳市7个县（市）区，在2个省级农业园区、7个省级经济开发区和7个省级服务业集聚区的整体带动下，全市28个各类园区蓬勃发展起来。

相比于朝阳市近2万平方公里的广袤土地，核心区面积只有400平方公里的“小园区”，正在迸发出巨大的能量。目前，全市80%的项目和75%的投资集中在各类园区，而未来园区产值将占朝阳全市地区生产总值的80%以上。

“小园区”引领大开放，推动着朝阳的振兴发展。上半年，朝阳市经济实现企稳向好，地区生产总值同比增长2.8%。

朝阳市委主要负责同志说，各类园区已成为朝阳改革创新的先导区、产业转型的示范区、经济增长的迸发区，这是朝阳上下深入贯彻******系列***精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”的具体实践。　　

敢破敢立　多举措探索发展新路径　　

大凌河畔，喀喇沁左翼蒙古族自治县农产品加工园区内，20公顷的土地上，玫瑰枝头蓓蕾初绽。“经常有人误以为这里是景区，其实是我们的玫瑰种植试验示范基地。”喀左清美农业文化产业发展有限公司负责人说。

清美农业在喀左县试种玫瑰已获成功，计划明年正式投产。这些美丽的玫瑰将精深加工成香水等产品，未来还计划出口海外。

近3年来，像清美农业这样的品牌企业正扎堆入驻喀左县农产品加工园区。而园区发展初期，并不是这样红火。那时园区内小型企业偏多，普通产品偏多，精深加工偏少，知名品牌偏少。

看清问题所在，为***发展困境，园区定下规矩：一些产业要大力引进，一些企业坚决不能入园。同时以“国家级农产品加工园区”三区联创为抓手，以出口为主攻方向，大力发展蔬菜、杂粮加工等产业。从而一举打破困境，带动起一条条全新的产业链在这里发展。

一个园区若想实现跨越式发展，更须在体制机制上敢破敢立。

朝阳龙城农产品食品加工园区管委会主任刘立明谈起他们的管理新举措格外兴奋，园区建立了用人“AB档案”——进入园区的正科级及以下人员实行聘任制，任用期间建立的干部档案由园区管理作为B档；原档案由区委组织部管理作为A档，聘用期满经区委组织部考核合格后由B档转为A档。

全新的人事管理机制打破了编制壁垒和身份界限，实行竞聘上岗和绩效考核制度，推行易岗易薪分配方式，全面提升行政效能。 　　

变伯乐相马为“疆场赛马”“论绩选马”。用人机制之变，充分调动起干部队伍的积极性，这里正在逐步实现“服务客商零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零干扰”。

数据虽然枯燥，但往往最具说服力。目前，龙城农产品食品加工园区已入驻的40家农产品加工企业中，科技型企业占了一半，年主营业务收入达30亿元。

在朝阳，简政放权的合力激发了园区发展的无穷动力。朝阳柳城经济开发区内，一座刚落成不久的大楼门口挂着两块牌匾：“朝阳市中鼎研发双创中心”和“朝阳柳城经济开发区管委会”。管委会在双创中心租楼办公，对此，管委会副主任徐文中介绍，随着园区的成长，十多年来，他们已换了4个办公地点。“我们走到哪儿，就把服务带到哪儿。”

一楼“一站式”审批大厅宽敞明亮，有9个办事窗口，市级及以下有关部门的111项直接审批事项在这儿可以‘一站式’办理。原来的“企业来回跑”，现在已变为园区内“审批全程领办”。

从规划选址到项目立项等审批事项，朝阳嘉鸿橡胶公司仅用不到一个星期的时间就办完了。在过去，办这些事前前后后要跑一个多月。

朝阳的农业园区、经济开发区在发展中敢破敢立，正在逐步***原有的产业路径依赖、体制机制障碍等问题，改变着园区同构性的功能布局、同质化的竞争态势，形成了更高水平的开放。在“破”与“立”中整体推进改革，重塑新的格局，探索出产业园区发展的新路径。　　

有名有实　连线成片构筑振兴新支撑　　

曾经有一段时间，朝阳的发展陷入了非常艰难的境地。

当地经济停顿在“二人转”上：过度依赖铁选冶金和房地产业。工业以矿为主、低端主导；农业大而不强、农产品深加工水平低；服务业规模小、发展缓慢。

发展刻不容缓，必须有所作为。朝阳人清晰地认识到，朝阳确实有短板有差距，但更有优势和潜力。

朝阳市委主要负责同志说：“过去，朝阳的经济弱就弱在园区，落后也落后在园区……”

理清思路后，向关键点发力。

朝阳市明确提出建设“五个一工程”：在全市7个县(市)区分别布局1个工业经济开发区、1个农业园区、1个旅游景区、1个服务业集聚区，在5个县（市）分别布局1个新市镇试点。

重点发展28个园区，要让园区有名有实，构筑起振兴新支撑——而在过去，朝阳是哪里有企业，哪里就有园区，各类园区接近百个，经常出现土地浪费、破坏生态等问题，成了发展的包袱。

为形成合力，推进各类园区建设，由市委书记和市长任组长的经济开发区改革建设工作领导小组成立；实行县（市）区党政班子成员与园区干部交叉任职机制；让各开发区享受市级经济管理权限，常务副县（市）区长担任开发区管委会主任……

各县（市）区均成立了农产品加工园区管理委员会，具有县级经济管理权限，实行相对独立的财政体制，可直接对市申报项目，具有独立的干部管理权限；在选人及用人机制上，园区工作人员实行聘用制，中层干部实行聘任制。

实行封闭运行，审批权下放到园区。朝阳市直各部门直接向各开发区下放行政审批和其他权力205项，发改、住建等部门将项目核准、备案等审批密钥全部下发。

明晰定位，园区建设各有作为。经济开发区加快培育建设汽车及零部件、陶瓷深加工等工业产业集群。未来3年，每个县(市)区都将形成1至2个有规模的产业集群。农业园区，狠抓农产品精深加工和物流体系建设，大力发展高效优质特色农业，建设京津冀农副产品供应基地。

扩大开放，抢抓产业转移机遇。如今朝阳的招商不再四处开花，不再眉毛胡子一把抓。看准京津冀和南方发达地区产业转移这个大趋势，在北京、温州等地设立69个机构，不断引资引技引智。

……

思路决定出路，变化生成态势。

2016年4月，省政府正式批复：凌源、建平、喀左、朝阳（县）等5个开发区一次性全部晋升为省级开发区。至此，省级开发区已覆盖朝阳全市。2017年2月，喀左县农产品加工园区、朝阳龙城农产品食品加工园区被评选为第一批省级农产品加工示范集聚区。

以省级园区为引领，朝阳产业园区砥砺前行。

——7个农业园区建设实现历史性突破。截至目前，引进中国供销北票物流园、华庆鲜蛋深加工等亿元以上项目36个，市级以上龙头企业达到247家。目前全市农产品加工园区已入驻农产品加工企业98家，其中规模以上企业27家。

——7个省级经济开发区建设取得重大进展。承接京津冀和南方地区产业转移项目421个，中国华录、中航科技、北京碧水源、中建环球等一批知名企业进入朝阳。全市开发区内规上企业产值占朝阳规上企业产值的比重，由3年前的19%提升到86%。

摊开朝阳地图，一个个产业园区连线成片，一个个布局合理、特色鲜明、集群发展、竞争力强的现代产业体系正在崛起，构筑起振兴发展的新支撑。　　

乘时乘势　奋力前行开拓新天地　　

察势者智，驭势者赢。

朝阳的产业园区乘时乘势，奋力前行开拓新天地。

这个“时”，就在于国家支持东北、辽宁振兴发展的力度持续加大，朝阳获得了在更高水平、更宽领域扩大开放的全新语境；也在于国家全面实施京津冀协同发展战略，一批产业急需转移承接，这是朝阳的重大机遇。

这个“势”，就在于朝阳园区自身发展的优势，基础设施体系日趋完善，产业布局初步形成，体制机制活力大大增强，为后续发展打下坚实基础；也在于全市上下谋发展的愿望非常强烈，形成了全力以赴建设新朝阳的高度共识和一致行动。

在困难与挑战中，发挥自身所拥有的势能，是朝阳园区攻坚克难、加快前行的强劲动力。

在一周时间里，我们走进朝阳4个县（市）区，感受到了各个园区这种凝神聚力谋发展的拼劲、韧劲。园区的发展未来可期。

在朝阳凌源经济开发区，一张A4纸十万分之一厚度的石墨烯带给我们惊喜。

轻薄、强韧、导电、导热……作为新一代战略性新兴材料，石墨烯这些特性赋予人们很多想象空间。为培育壮大石墨烯产业，凌源经济开发区规划了105.03公顷土地建设产业园，通过“引资引智引企”三大工程推进产业发展，目前产业园正在筹建院士、博士工作站，并与多家石墨烯企业达成合作，孵化项目7个，通过PPP模式融资15亿元建设石墨烯产业。

“我们的构想是打造辽宁乃至东北地区最大的石墨烯新材料产业基地。”对于未来，开发区管委会副主任庄维多信心满满。

朝阳凌源经济开发区向东约145公里外，在朝阳柳城经济开发区，4000多平方米的标准化厂房里，机械作业声不断。过去这里曾是一片荒山，而眼前的标准化厂房已建成25栋，还有45栋正在建设中，又有一批企业即将入驻。

在喀左经济开发区，入驻企业已达204家，培育了以朝阳飞马集团、朝阳金河集团、朝阳荣富陶瓷为主的一批立县支柱企业。立足区位优势、资源优势和产业优势，开发区正着力打造装备制造、陶瓷建材、家具产业、高新技术四大功能区，并努力将其建设成为先导型、创新型、环保型的极具发展活力的经济开发区。

在经济开发区建设过程中，朝阳创建了“企业投资建设、企业租赁或购买、政府提供优质服务”的标准化厂房开发建设模式。目前，标准化厂房已开工建设302万平方米，签约企业394家，呈现出供不应求的态势。这已成为朝阳招商引资、土地集约节约利用、工业产业集群培育的平台和主要突破口。

再看农业，天地同样宽阔。

7月，我省发布的《辽宁省农产品加工集聚区发展规划(2017-2020年)》明确提出，在辽西地区发展具有西部特色的多种类农产品加工集聚区。

发展农产品加工集聚区，朝阳大有可为。

当下，各大农业园区正在通过PPP  模式、有效整合各类支农资金等形式，加大资金保障力度，加快完善园区基础设施，切实提高园区的承载能力，以尽快发挥园区的集聚和辐射效应。同时，帮助企业做大做强，通过对一批销售收入超亿元企业加大扶持力度，力争用3年时间培育成超10亿元的龙头企业。

驭时而为，趁势而进，处在向好发展关键节点的朝阳正在合力推动各类园区的发展，“小园区”已经开始引领朝阳走向大开放。相信，在转折之年，奋力爬坡的朝阳必将走出一条属于自己的振兴之路。