我县一招三重突破年活动动员大会召开

                                    在全县“一招三重”突破年活动动员
                                              大会上的讲话
                                                 蒲绪章
                                            （2005年2月22日）

同志们：
    今天这次会议是县委、县政府召开的一次重要会议。主要任务是，贯彻落实全市工业工作会议和全市对外开放暨招商引资工作会议精神，回顾总结近年来招商引资、重点园区、重点项目建设和重点企业发展的情况，表彰在对外开放、招商引资和工业发展中涌现出的先进单位和个人，研究部署“一招三重”突破年活动的任务措施，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，以“一招三重”突破年活动为总抓手，凝神聚力，扎实苦干，推动全县经济社会的跨越发展。会上，张书记还要做***，就开展“一招三重”突破年活动进行全面动员和部署，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点具体意见。
    一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好“一招三重”工作的责任感和紧迫感
近年来，全县上下按照县委、县政府的统一部署和安排，大力弘扬高青精神，牢牢抓住关系全县经济发展的招商引资和重点园区、重点项目、重点企业发展不动摇，迎难而上，真抓实干，促进了全县经济的快速健康发展，为全县经济实现新的突破和跨越打下了坚实的基础，创造了良好的环境条件。
    （一）产业结构日趋合理。三次产业比例由2002年的35:40:25调整到26:47:27，实现了由“二一三”向“二三一”的重大转变。支柱产业逐步形成，限额以上油棉加工、纺织服装企业达到18家，实现销售收入、利税分别占限额以上工业总额的41%和32%。机械铸造、白酒酿造、医疗器械、陶瓷等产业，通过新上项目或技术改造，扩大了生产能力，增强了市场竞争力，工业在全县国民经济中的主导地位明显增强。
    （二）招商引资取得重大突破。始终把招商引资作为全县工作的重中之重、关键之关键，坚持招商引资“三个一”地位不动摇，全民动员，全员招商，实现了招商引资的重大突破。两年多来，共引进投产、在建、签约各类项目310个，合同利用外资150亿元，其中境外资金3.7亿美元，实际利用外资20亿元，其中境外资金8000万美元。尤其在招引大项目、好项目上实现了重大突破，投资7000万美元的钜创纺织、2.8亿元的鲁群纺织等项目已经投产。投资85亿元的大型火电、3000万美元的大鸿制釉等项目成功签约。投资2500万美元的安旺纺织、1.8亿元的扳倒井纳米活性碳酸钙等项目开工建设。通过招商引资，镇域经济破题上路，骨干企业加快膨胀，县域经济活力日益增强。更重要的是通过招商引资，促进了全县上下思想转变和观念更新，鼓舞了士气，坚定了跨越发展的信心。
    （三）重点园区建设初具规模。为了更好地服务招商引资，构建招商引资平台，把园区建设放在重要位置，不断加大措施，加大力度，经济开发区、黄河经济区和清河经济区三大园区建设取得很大进展。在县财政非常困难的情况下，多渠道、多形式筹措资金，加大园区基础设施建设，三大园区的供水、供电、供汽、路网等逐步配套，基本实现“六通一平”，园区承载能力日渐增强。进区项目达到36个，其中投产项目15个，实际到位资金16亿元，解决就业岗位5000余个。投产项目中，钜创、联昱、鲁群、联怡4家企业销售收入过亿元，其中3家企业利税过千万元，对全县经济的拉动作用明显增强，重点园区正在成为城市建设和经济发展的新亮点。
    （四）重点项目建设成效显著。每年都确定一批重点工程和重点项目，落实领导挂包、部门包建责任制，重点调度，重点帮扶，保证了项目建设的顺利进行。两年多来，共实施重点项目23项，累计完成投资近20亿元。依靠重点项目的实施，拉动了投资的快速增长，增强了县域经济的活力和后劲，奠定了县域经济持续膨胀发展的基础。
    （五）重点企业得到迅速发展。限额以上工业企业达到71家，比2002年增加19家，实现销售收入39.6亿元、利税2.7亿元、利润8402万元，分别比2002年增长103%、94%、203%。2004年，全县工业产值、利润和税收增幅列全市第一，销售收入过亿元、利税过千万元的企业分别达到16家和9家，分别比2002年增加9家和5家，6家企业进入全市百强行列。通过近年来坚定不移地招商引资和持续高强度投入，一批新项目、大项目相继开工或投产，骨干企业的数量、规模和效益迅速增长，县域工业逐步走上了规模扩大、效益提高、后劲增强的健康发展之路。
    同时，也必须看到，在下一步的发展中还存在许多困难和问题。一是宏观调控政策变化带来一些不利影响。二是园区配套有待进一步加强。经过近几年的努力，三大园区初步拉开了框架，但在排水、道路、管网等基础配套方面还不能很好地适应发展的需要，园区的承载力、辐射力和吸引力还不够强。三是重点项目层次不高，带动力不强的问题依然存在。企业自身投资能力弱，融资渠道窄，重点项目建设规模不够大、档次不高，缺乏投资大、带动力强、科技含量高的优势项目。有的项目进展缓慢，迟迟不能达产达效。四是企业规模小、总量少的问题仍然比较突出。在2004年全市百强企业评选中，我县有6家企业进入百强，但排名都比较靠后，排名最前的青苑纸业公司，列第58位。而桓台县进入百强的有15家，列前60位的12家，其中列前30位的6家。五是经济发展环境需进一步优化。行政服务效率不够高，政策落实到位不及时等问题还不同程度的存在。以上这些问题，必须引起我们的高度重视，采取强力措施，尽快加以解决。
二、明确任务，集中攻坚，努力实现“一招三重”的新突破
    2005年是推动我县经济乘势而上，实现跨越发展，加速突破的关键一年。县委、县政府从全县经济发展的实际出发，立足当前，着眼长远，确定在全县深入开展“一招三重”突破年活动，研究制定了《关于开展“一招三重”突破年活动的意见》。各镇、各部门、各单位一定要提高认识，统一思想，把“一招三重”作为全年工作的总抓手，摆到十分突出的位置，切实做到思想认识到位，工作措施到位，责任落实到位，集中人、财、物力，强力扩大招商引资，加快重点园区建设，狠抓重点项目（工程）建设，支持重点企业发展，全力促进县域经济扩大总量、提高素质、增强后劲，以“一招三重”工作的新突破推动县域经济的新跨越。
    （一）牢牢抓住招商引资这个重中之重，实现招商引资新突破。一是认真组织扎实有效的招商活动。坚持招商引资“三个一”地位不动摇，紧紧抓住发达国家产业转移和国内“南商北上”的良好机遇，坚持县外就是外，着力引进拉动力强的大项目、好项目。立足我县土地、棉花等资源优势，突出纺织服装、陶瓷等产业，面向江浙、广东、港台、韩国等国家和地区，论证项目、储备项目、包装项目，集中组织开展专题招商、产业招商、项目招商活动。积极组织参加中韩（淄博）专业投资贸易洽谈会、鲁台（淄博）经贸洽谈会、陶博会等重大经贸招商活动，多渠道推介高青、宣传高青。二是积极开展以商招商。对现有招商引资企业，全力落实政策，履行承诺，强化服务，鼎力帮扶，真心实意地帮助解决实际问题，促进企业加快发展，激发和调动外来企业加大投入，加速膨胀的积极性。进一步加强与外商的交流和合作，成立外商联谊会，通过定期走访、座谈等形式，及时听取外商的建议和意见，保护外商合法权益，创造诚信、和谐的发展环境，发挥新进企业的示范作用，吸引更多的外商来我县投资兴业。三是切实加大对上争取支持力度。尽快落实市委确定的“突破高青”的10项政策和17项重点工作，落实市突破高青领导小组成员单位每年为我县引进一个1000万元以上的项目。确保实际利用县外资金18 亿元，其中境外资金 8000 万美元。
    （二）加快基础设施建设，进一步增强重点园区的招商平台作用。 经济开发区、黄河经济区和清河经济区已经初具规模，在吸引外商投资方面发挥着越来越重要的作用。今年要继续配套完善园区建设，进一步提高园区的承载力和吸纳力。一是完善园区规划，提高服务功能。把经济开发区、黄河经济区纳入县城总体规划，按照着眼长远发展，一次规划、分步实施的原则，聘请高水平的专家对经济开发区的控制性详细规划加以修订和完善，真正做到高水平规划，高标准建设，高效能管理，把园区真正建设成环境优良的招商引资平台。按照“封闭式管理、开放式运作”的原则，充分发挥部门职能作用，进一步提高园区的管理水平和服务质量，争取尽快跻身省级经济开发区行列。二是加快园区配套基础设施建设。争取上半年完成经济开发区东外环路北延、北一路两条道路建设；完成东外环路、四号路、高苑路东延三个路段的双侧人行道建设、雨水污水分流及绿化工程；完成黄河经济区青苑路和西一路两个路段的排水工程；进一步改进和完善投入机制，促进清河经济区基础设施配套升级。年内重点园区“六通一平”配套面积达到8平方公里以上，入园项目达到46个以上，累计到位资金30亿元以上。三是强力推进各类项目建设，对重点园区的签约、开工、续建项目，要实行分类管理，全面推进。已投产的项目要千方百计促其达产达效；已开工项目要想方设法加快建设进度，确保按期竣工投产；已签约的项目要努力创造条件，促其尽快开工建设。
    （三）狠抓重点项目建设，培植县域经济发展后劲。一是突出抓好确定的12项重点项目（工程）建设。今年确定的12项重点项目（工程），是我县经济加大投入、增强后劲的基础，要强化措施，全力抓好，确保安旺纺织高档面料、威盛2亿平方米玻璃纤维湿法薄毡、奥德斯铝业铝合金、黄河路东段改造及经济开发区基础设施配套、宏远50万吨常减压及7万吨催裂化扩改、流云700万件针织服装、璇宇电器开关柜、曼顿1.5万锭精梳环锭纺织等项目建成投产，钜创1000万件服装、扳倒井纳米活性碳酸钙一期工程、黄河大桥建设等项目完成年度建设任务。二是对总投资过亿元或年内固定资产投资过3000万元的项目，随着项目开工建设即纳入动态管理，落实包建部门和包建领导，明确责任，落实措施，努力加快工程进度。三是毫不放松地抓好签约项目的落实。对已经签约的大型火电、大鸿制釉等项目，实行分工负责制，盯上靠上，完善手续，千方百计创造条件，力争早日开工建设。同时，精心策划一批促进产业结构升级的大项目，落实项目投资主体，争取有1—2个列入国家和省市重点项目规划，不断增强县域经济发展的后劲和活力。
    （四）落实扶持政策，加快重点企业发展。县域经济的跨越发展离不开骨干企业的带动和支撑，我们必须抓重点、保重点，着力培植壮大一批规模大、带动力强的重点企业。一是加大政策扶持力度。把年销售收入过亿元、利税过千万元的企业列为重点企业，重点扶持。为了鼓励企业加快发展，县里今年在年销售收入过5000万元、利税过500万元的企业中开展“创优争先”活动，年底对优秀企业和企业家进行表彰奖励。各企业要抓住机遇，加大投入，加快膨胀，乘势而上，争取更多的企业进入全市百强行列，已进入百强的企业位次前移。二是加快企业技术创新。要积极引进和采用先进适用技术，提升骨干企业产品竞争力。大力发展高新技术产业，着力抓好吉林大学（淄博）高技术新材料工业性实验基地建设和兰骏公司争创省级新产品研发中心工作。骨干企业要高度重视品牌建设，争取年内2个以上产品获省级著名商标、名牌产品或免检产品，在争创国家驰名商标、名牌产品、免检产品方面实现重大突破。三是扎实推进企业改革。加强扳倒井、兰骏、流云等改制企业规范、监督和指导。采取多种形式，加快油区、供销、商贸、粮食系统企业的改制工作，最大限度地退出国有资本，加快经济民营化进程。全力做好侨牌集团香港上市工作，实现我县企业上市融资零的突破。四是鼓励骨干企业扩大国际贸易。抓重点、抓大户，培植新生出口力量，引导出口企业调整产品结构，加大国际市场开拓力度，完成出口创汇3770万美元，通过经济外向度的提升，带动县域经济的发展。
三、着力解决影响“一招三重”工作的突出问题
    （一）标本兼治，强力优化发展环境。环境就是生产力，环境就是竞争力。优化经济发展环境既是一个永恒的主题，也是保障“一招三重”突破年活动取得实效的关键因素之一，必须下大力气抓紧抓好。一是进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，建立县行政审批服务中心，将所有行政审批事项全部纳入中心联合办理，清除所有不合时宜的办事环节和审批事项，最大限度地减少审批人的自由裁量权，最大限度地提高办事效率，降低行政成本。强化企业、市场的主体地位，做到市场运作的政府不介入，法律允许的政府不干涉，积极为外商、企业发展创造一个公平环境。二是严格禁止对重点园区、重点企业、重点项目乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款形为，取消一切达标评比活动。市委、市政府《关于做好突破高青工作的意见》（淄发〔2005〕3号）明确要求，“市级在高青境内收取的各种税费由县有关职能部门负责征收”，这是市委、市政府对高青工作的特别关怀，各相关部门要抓住机遇，加强沟通协调，积极争取落实到位。三是加强服务监督。由县机关效能监察与企业投诉中心牵头，每月对重点园区、重点企业、重点项目进行一次回访，调查了解服务质量、服务环境方面存在的问题，每季度对投诉处理情况和调查了解情况进行一次通报。对执法执纪部门、单位利用职务或工作之便向投资者“吃、拿、卡、要”，一经查实，严肃处理。四是进一步搞好园区建设秩序。持续开展好重点园区、重点工程环境整治活动，建立长效机制，严厉打击各类扰乱施工秩序、偷盗物料、强装强卸等破坏施工环境的违法犯罪活动，创建良好的社会环境。
    （二）千方百计把土地资源优势变成发展优势。有关部门要对招商引资企业、重点企业、重点项目建设用地早介入，早安排，积极争取和利用国家、省市相关政策，争取更多的用地指标，为招商引资和经济发展提供有力支持。一是充分利用今年土地利用总体规划修编的有利时机，做好增量土地使用指标的争取工作，从用地指标上，为“一招三重”创造更大的发展空间。二是积极做好省批准用地的手续完备工作，督促已经开工投产的招商引资企业，按合同规定加大投资力度，加快建设进度，提高土地利用率。三是充分发挥我县土地后备资源优势，搞好土地开发整理工作，年内完成开发整理土地5000亩。四是进一步加大盘活存量土地的力度，把破产企业、关停企业的占地及低效利用土地置换出来，用于新上项目建设。加快旧村改造和规划调整步伐，利用好村内空闲地和其他可利用的土地，尽量少占或者不占耕地，腾出部分用地指标，以保障招商引资和项目建设用地。
    （三）积极争取金融资金支持。资金是项目建设的血液，是企业发展的命脉，从一定意义上直接关系到“一招三重”突破年活动能否达到预期的目的。因此，必须进一步加强对金融支持的争取工作。一是加大争取金融机构资金支持力度。由县人行牵头，协调市级金融机构在我县召开银企洽谈会，进一步扩大各金融机构，特别是市级金融机构对我县重点企业、重点项目的支持力度。近几年，一些在我县没有分支机构的金融机构，在企业发展上给予了很大支持。我们要继续做好这方面的工作，力争年内从县外金融机构融资净增6000万元，余额达到2亿元以上。抓住全市“支持高青、突破高青”的重大机遇，认真研究“市政府给予的1亿元规模贷款贴息补助”政策的具体措施，确保信贷支持落到实处。二是大力优化信用投资环境。认真总结近年来创建“金融安全区活动”的经验，积极组织开展金融信用县建设，进一步优化信用环境和融资环境，促进银企实现双赢。政府部门、银行、企业要密切配合，逐步建立政银企联系沟通协调机制、信息共享机制，形成畅通的贷款担保渠道，切实解决企业贷款、项目建设担保难问题。三是完善金融部门支持地方发展奖励机制。根据各金融部门对全县经济工作的支持情况，年底对做出突出成绩的予以表彰奖励，进一步调动金融部门支持地方发展的积极性和主动性。
    （四）加强企业家队伍建设。要坚持以人为本，努力培养和造就一批懂经营、会管理、善开拓的企业经营人才，为我县工业发展提供有力的人才支持。一是加强对企业经营者的培养教育工作。通过送出去、请进来，学习培养、实践锻炼等多种方式，加强企业经营者队伍建设，全面提高企业经营者的经营能力和管理水平。二是制定优惠政策，积极引进、培养、使用好科技、营销、管理等方面的人才。在全社会营造尊重企业家、爱护企业家的氛围，通过事业留人、待遇留人、情感留人。三是建立健全激励机制。对全面完成县里下达的指导性目标任务的企业，对企业经营者和做出突出贡献的各类人才，进行大张旗鼓的表彰奖励，努力营造尊重知识、尊重人才、支持企业发展的浓厚氛围。
四、切实加强“一招三重”突破年活动的组织领导
    县委、县政府把今年确定为“一招三重”突破年，这是突破高青、实现跨越发展的一项重大举措，是今年全县工作的重中之重。各部门、各单位要从全县大局出发，进一步统一思想，提高认识，按照县委、县政府的部署和要求，切实把“一招三重”的各项工作抓实抓好。
    一是明确分工，落实责任。招商引资工作由县招商局牵头，在对各部门、各单位分解任务的基础上，加强指导调度和督促，抓好任务落实。重点园区建设由园区管委会和建设局牵头，分工负责，搞好组织、实施和有关协调工作，全面加快建设进度，提高管理和服务质量。重点项目建设由县重点项目办公室牵头，由县经贸局、油区工委、供销社、园区管委会等部门协助调度落实。支持重点企业发展由县经贸局牵头，县油区委、县供销社、县园区管委会等部门协助调度落实。新闻宣传部门要大力宣传“一招三重”突破年活动的重要意义，及时宣传报道活动年中涌现出来的先进典型和工作成绩，努力营造“一招三重”突破年活动浓厚的氛围。各级、各部门要齐抓共管，积极参与，确保“一招三重”突破年活动开展得扎扎实实，卓有成效。
    二是实行挂包责任制，重点帮扶。对重点园区、重点项目、重点企业继续实行县级领导包建、挂包责任制，县里《关于实施县级领导挂包重点企业、包建重点项目和重点园区的通知》中，对领导责任分工、工作任务、工作目标要求得非常明确，各包建和挂包领导要高度重视，把这项工作为一项重要任务，拿出更多的精力和时间，深入园区、企业和项目建设一线，了解工作情况，掌握工作进度，解决实际困难和问题，真正把企业、项目帮上去，促上去。项目建设单位、重点企业要主动向包建领导汇报工作，以利于包建领导和单位给予更多的支持和帮助。
    三是加强协调配合，形成强大合力。“一招三重”突破年是今年全县工作的首要任务，是搞好各项工作的总抓手，涉及面广，工作量大，是一项系统工程，需要方方面面的积极参与，密切配合，通力合作。为加强对这次工作的组织领导，县里成立“一招三重”突破年活动领导小组，负责对活动的组织领导和调度检查，每季度召开一次调度会，了解情况，分析问题，研究措施，督促工作落实。牵头部门要加强调度、联系和沟通，协调解决工作中遇到的实际问题。配合部门要协调一致，主动配合，千方百计为工作开展创造条件，在具体工作中，无论涉及到哪个部门、哪个单位，要做到急事急办、特事特办，一路绿灯，不允许推委扯皮，贻误工作。全县上下要真正心往一处想，劲往一处使，努力形成强大的工作合力，推动“一招三重”突破年活动的深入开展。
    同志们，“一招三重”工作关系全县经济社会发展的大局，全县上下要进一步统一思想，提高认识，强化措施，落实责任，攻坚破难，扎实工作，以“一招三重”工作的重大突破，推动全县经济社会实现大的新跨越。