区商务委2019年度法治建设情况报告

2019年，区商务委以***新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《法治杨浦建设五年规划（2016-2020年）》，加强法治宣传，推进依法行政，努力推动杨浦社会经济实现高质量发展。

一、2019年工作总结

（一）加强法治培训，落实法律顾问制度

1、加强法治培训。以深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，教育干部牢固树立全面依法治国理念。通过组织开展集中学习、观看爱国主义题材影片、志愿服务、参加宪法知识竞赛等形式多样的学习活动，切实提高依法行政水平和依法办事能力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展主题教育调研工作，进行检视反思，对存在问题整改落实，推进主题教育和全委依法行政工作相融合。积极组织年轻干部参加区依法行政培训班和市商务部门的年度法治培训班，提高干部依法行政水平和法治意识。

2019年本委（含下属事业单位）目前执法证持证人员29名，举办法治宣传培训近50场。

2、落实政府法律顾问制度。充分发挥公职律师和法律顾问的作用，为开展相关业务工作提供法律咨询意见和法律保障，现有公职律师1名，法律顾问3名。

（二）深化审批改革，推进“一网通办”

1、扎实推进权力清单制度。根据最新的法律政策变动和市级部门部署动态调整权力清单，完善权力登记表、权力责任等，并上报区审改办，录入区行政权力信息管理系统。积极对接市级主管部门，认真完成行政权力事项的业务手册和办事指南编制、行政权力修正和行政责任梳理等工作，通过标准化、流程化、追责事项的制定，进一步规范行政权力的实施。

2019年本委梳理行政权力事项共计56项，其中行政审批8项，均严格按照审批目录开展审批事项的办理，未发现存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政审批的情况。

2、推进“一网通办”。根据区审改办工作要求，实行目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。本委对照“互联网+政务服务”考核评估指标，对行政审批事项开展自查评估，完成办事指南的录入和报送。在此基础上，积极推动“互联网+政务服务”工作，主动对接市粮食局、市经信委等市级业务主管部门，进一步优化区域内审核流程，让企业减负，少跑腿。

2019年，本委对3个审批事项涉及的13个审批业务情形，进行了办事流程的优化。

（三）加强事中事后监管，维护市场秩序

维护和使用区事中事后综合监管平台，按要求完成双告知反馈、监管预警接收和监管信息归集等工作；对区内12家重点外资企业设立及变更备案情况进行书面检查，联合年报参报企业达到958家，全年受理外资备案事项604项；对中美贸易摩擦中进出口浮动较大企业的重点监控和提前预警；依托第三方专业机构提升安全生产、消防、单用途预付消费卡等领域的行业监管能力；联合区市场监管局制定《杨浦区药品零售网点空间布局指引》，提升杨浦区药品零售网点空间布局水平，促进药品零售行业有序发展；密切关注猪肉等主要农副产品源头供应和终端销售情况，对各行业负责人进行价格政策指导，为消费者提供价格合理的商品和服务，保障民生需要；结合创全工作，宣传创全工作要求，加强对菜市场行业管理，全面提升市场规范经营、环境卫生和服务水平；积极践行“粮食安全省长制”，加强粮食流通领域管理，推进粮食食品安全追溯体系建设，建立健全粮油市场价格监测体系，做好粮食流通市场统计和粮食质量监督检查，维护粮食市场秩序。

（四）加强规范性文件管理，推进信息公开

1、加强规范性文件的管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，对规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。定期向区司法局上报备案和清查情况，对可能涉及影响市场公平、企业发展的规范性文件进行及时的清理，做到有件必备、有错必纠。

目前本委有《杨浦区“专精特新”中小企业培育工程实施办法》和《杨浦区企业技术中心管理办法》2个规范性文件。2019年未制定新的规范性文件。

2、推进信息公开。进一步完善政府信息公开和公文办文流程，妥善处理依申请公开事项，加大部门信息公开力度，做好部门网站动态更新、内容建设等工作。按时答复、办结“两会”书面意见和政协提案、来信来访，认真做好热点关注、市民互动等相关工作。及时处置群众诉求，办结“12345热线”问题426件，办结率100%。

（五）加强法律政策宣传，营造良好商务环境

1、加强法律政策宣传。强化普法工作主体责任，认真落实区国家机关普法责任清单及执行计划，通过组织普法宣传、微信公众号普法、制作发放宣传资料等各种渠道，广泛教育引导，带动服务对象增强法治观念，养成守法习惯，善于依法维权。针对外资企业，定期开展《中华人民共和国外商投资法》培训以及相关本区政策的解读；针对市场流通领域，在世界粮食日活动和爱粮食节粮宣传周、“3·15”消费者权益保障日等重要宣传日等重要节点组织现场宣传活动，向市民群众宣传《上海市食品安全条例》、《消费者权益保护法》等；针对重点行业管理对象开展单用途预付消费卡专题培训和菜市场经营管理人员培训，切实增强企业依法经营和群众依法维权的意识。

2、营造良好商务环境。本委领导干部带头开展课题调研，带头深入基层走访调研，带头宣传解读政策法规，形成强有力的“头雁效应”。在调研前做足功课，确保调研有的放矢、精准聚焦，防止“扎堆”调研、调研“扰民”。同时结合我委职能，对商贸企业、外资企业、文创园区、公共服务机构、中小企业等广泛开展相关政策宣传，通过组织培训会、现场调研走访、建立微信群、组织调研考察等多种形式，及时宣传发布最新政策信息、解读政策扶持内容等，引导动员企业了解国家、市、区的发展动态和形势要求，推动企业主动融入杨浦发展大局，实现健康稳定发展。

二、存在的主要问题及对策建议

事中事后监管工作有待加强。本委应积极适应政府职能转变趋势，推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管，提高依法行政效能。

三、2020年工作计划

（一）深入开展普法宣传

继续深入学习宣传宪法。立足部门职能，将学习宣传新宪法与推动全委工作结合起来，切实增强工作动力，扎实开展各项工作，确保完成2020年目标任务。开展形式多样的行业普法活动。指导商家和生产者依法经营，引导消费者提高依法维权的意识。针对辖区内的重点监管对象，提供具有针对性的法律培训。针对2020年新施行的《中华人民共和国外商投资法》，加大对外资企业普法力度。

（二）加强事中事后监管

落实外商投资法，做好衔接工作；协同做好安全生产、单用途预付消费卡等领域的行业监管；加强粮食流通领域管理及粮食食品安全追溯体系建设。

（三）强化服务效能

落实“一网通办”工作要求，最大限度实现全程无纸化，不见面审批、或者“最多跑一次”。积极对接区府办推动更多审批事项进驻行政政务服务中心，实现“一站式”办理。通过精简流程和优化办理方式，努力做到审批更简，服务更优，不断优化营商环境。

（四）推进法治机关建设

开展法治培训，落实政府法律顾问制度，推进权力清单制度，优化审批流程，加强对规范性文件制定和合法性审查，进一步加大部门信息公开力度。

                    上海市杨浦区商务委员会

                    2020年1月6日